新明斯克停火协议签署两年后乌克兰东部地区仍不太平

(VOVworld) - 两年前的2015年2月11日,第二份乌克兰东部地区停火协议在明斯克获得签署(简称第二份明斯克协议)。但实际表明,这项新停火协议不仅无助于达成结束暴力冲突的目标,甚至有关各方之间产生的严重猜疑也阻挠了一项政治解决方案的达成。

新明斯克协议是俄罗斯总统普京与乌克兰总统波罗申科在德国、法国元首的斡旋下经过多个小时的谈判达成的。据此,有关各方一致同意落实此前达成的明斯克协议,并就实施这项协议的程序达成一致。

随后,由乌克兰、俄罗斯和欧安组织代表组成的三方联络小组与宣布脱离乌克兰成立的顿涅茨克和卢甘斯克两个“共和国”的领导人每个月两次在明斯克举行会议,此外在必要时进行电话联络。

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居民互相安慰

无助结束暴力冲突

第二份明斯克协议规定实施全面停火并制定一项复杂的保障和平路线图。新明斯克协议的主要内容是呼吁有关各方立即全面停火、迅速撤走战场上的重型武器。同时恢复乌克兰政府对与俄罗斯接壤的整个冲突地区国家边界的完全控制但先决条件是乌克兰要修宪,以于2015年底前向与俄罗斯接壤的乌克兰分离地区授予临时性特殊地位机制。但实际表明,上述所有条款均未得到切实实施。
两年来,暴力冲突仍连续发生。可以说,新明斯克协议无助于结束暴力冲突,因为严重的猜疑阻挠了一项政治解决方案的达成进程。迄今,暴力冲突造成的死亡人数高达一万多人。自去年年尾几个月至今年初,乌克兰东部分离地区多位极具影响力的头目被杀,据称是乌克兰特种部队所为。

最近,顿涅茨克地区的斯维特洛达尔西克成为战事焦点,自今年1月29日起,阿夫迪夫卡市战况也再次升级,迫使乌克兰与联合国安理会举行紧急会议。与此同时,俄罗斯调查委员会发言人斯维特兰娜·彼得连科2月13日指控乌克兰政府军打死民众和摧毁当地民宅违反了明斯克停火协议和关于战时保护平民的日内瓦公约。

在暴力冲突仍未结束的情况下,原为煤炭和钢材生产中心的乌东部广阔地区依然在乌克兰自称人民共和国的顿涅茨克和卢甘斯克民间武装控制之中。此外,乌克兰东部的分离武装未按照明斯克协议所规定的依据乌克兰宪法并在欧安组织监督下举行选举,而是以其他方式举行了选举。

在这一背景下,对新明斯克协议的实际落实情况进行评估可以看到唯一一个积极之处是尽管乌克兰东部地区的武装冲突仍未结束,但至少到现在为止这场战事没有向外蔓延。

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乌克兰孩子们在玩着弹头

继续推动采取外交措施

停火协议经常被违反和武装冲突未见停歇使人们认为,这项协议要做出修改。国际局势研究专家布扎罗夫认为,新明斯克停火协议的主要任务是解决冲突而不是冻结冲突。因此,谈判方式要改变,尽管有关各方仍未做好准备。这只能通过或扩大谈判参与者数量,这意味着增加重要战略伙伴,或减少谈判参与者数量,规定只有乌克兰和俄罗斯参加谈判,才能解决上述问题。俄乌双方要在没有中间人参与谈判的情况下直接寻求共识。

与此同时,俄罗斯总统普京与德国总理默克尔2月7日通电话时共同呼吁立即恢复停火协议,终止乌克兰东部地区的暴力冲突。两位领导人都支持加强通过外交途径和平解决这场冲突。特别是双方还讨论了今后基于由俄罗斯、德国、法国和乌克兰组成的诺曼底方式举行外长级磋商和各国元首助理级磋商,然后再举行更高级别磋商。普京与默克尔也一致赞成立即恢复乌克兰东部地区的停火机制,同时支持欧安组织观察团所做出的努力。

签署两年来,新明斯克停火协议仍未真正发挥其效力。这对一项和平协议来说是很遗憾的。这同时也表明,有关各方应坐下来共同寻求结束乌克兰东部地区暴力冲突的适合方案。(完)

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