欧洲仍未找到解决难民问题的措施

(VOVworld)- 欧非峰会本月十二日在马耳他首都瓦萊塔举行,旨在促进实施应对难民潮涌入欧洲的措施。尽管峰会提出了多项措施,但到目前为止仍未就实际落实任何措施达成必要共识。

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本次欧非峰会是在欧盟二十八个成员国与伙伴国无法兑现向移民提供更多资金和安置点等承诺,而成员国依然在接收移民份额计划上存在分歧的背景下举行的。欧盟各国承诺为应对难民问题将向国际组织和难民署拨付二十八亿欧元援助资金,但至今只落实了五亿欧元。

与此同时,涌向欧洲的难民人数不断增多。欧盟边境管理局的统计数据显示,自年初至今,涌向欧洲各国的难民多达九十万多人,同比增加五倍。

欧盟各国在难民政策上发生分歧

今年九月,欧盟二十八个成员国就接收移民份额计划达成了协议,但这只是纸上承诺。最大的障碍是仍未建立能控制难民涌向欧洲的可行性机制。

欧盟各国曾举行多场有关会议,但在应对难民危机的共同措施问题上仍存在分歧。难民过境的欧洲国家敞开大门接纳难民,但他们却大量涌向社会福利和救济制度更好的富裕国家。其中,最为典型的是德国和一些中北欧国家,它们都是避难者的目的地。

近几周来,数千名移民想方设法越过巴尔干地区,越过东南欧各国的江河与田野进入北方。仅今年九月,共有二十五万难民通过巴尔干地区进入欧洲,在匈牙利因接待人数超负荷而必须关闭与塞尔维亚接壤的边界口岸,以阻止难民潮后,难民又设法通过塞尔维亚进入克罗地亚,再经斯洛文尼亚进入奥地利、德国或北欧各国。这迫使欧盟各国召开紧急会议,严控巴尔干通道,阻止难民前往北方。

然而,各国在此问题上仍存在严重分歧。阿尔卑斯地区的小国——斯洛文尼亚认为,自匈牙利关闭与塞尔维亚和克罗地亚接壤的边境口岸后,接收了太多移民的该国应获得更多援助。

匈牙利政府则坚持为阻止难民入境而建立防护栏的立场,并认为,该国不在巴尔干通道上,只是旁观国而已。匈牙利认为,难民危机的发生是由于《申根协定》国家未履行承诺。根据该协定,避难者抵达的第一个欧洲国家必须为其办理避难申请,但接收避难者的门户国家无法履行这项职责,导致难民潮失控,并继续设法涌向北方各国。

行动的不统一

显然,解决难民危机的有效措施仍未能找到。尽管非常同情难民,愿张开双臂接收难民,但可以看到由于经济条件、文化背景及宗教信仰的差异,导致欧洲各国在解决难民危机问题上分歧严重。

反对接纳移民的大部分是存在经济和社会困难、文化和宗教冲突的国家。大部分难民是来自叙利亚和非洲各国的穆斯林,而欧洲各国政府和人民仍不愿看到其社会当中存在一个庞大的伊斯兰社区。这还未考虑移民可能在接收国社会造成的麻烦。一个典型的例子是德国,该国是接收涌到欧洲难民最多的国家。年初至今,该国共接收了五十万难民。但德国人民在因移民造成的冲突事件发生后正对上述决定感到有些后悔。德国人对移民的担心心理明显体现在德国总理默克尔的支持率上,据最近的民调结果显示,默克尔的支持率仅为百分之四十九,为今年以来的最低。

在这一背景下,人们对本次欧非峰会达成一项可行性的措施并不抱希望。许多国家对接收难民后欧盟的未来感到不安。除了带来人力资源方面的积极因素外,移民问题所造成的影响对欧盟各国来说仍是没有答案的问题。(完)

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