人们本以为在欧盟与土耳其达成协议、在巴尔干各国边境建立围栏、意大利和利比亚达成双边条约后，移民危机能比2015-2016年的高潮时期多多少少有所降温。实际表明，目前，欧盟各国的危机不是在移民数量上，而是在政治意识上。目前的关键问题在于哪个国家对新来的移民船承担接纳责任，而通常是意大利、希腊和西班牙等地中海国家。

在处理移民问题上缺乏团结

在旨在缩小移民问题分歧的努力中，28个欧盟成员国中的16国领导人6月24日在比利时布鲁塞尔举行紧急会议，又称难民问题非正式会议。本次会议由欧盟委员会召集，当初只有法国、德国、意大利、西班牙、奥地利、保加利亚、希腊和马耳他等8个国家，后来再有比利时、荷兰、瑞典等其它8个国家关注。

不仅成员国未能全体参会，更令人遗憾的是各方在本次会议上寻找共同声音的难得机会也被错失了，各方未能通过关于移民问题的联合声明。虽然欧盟16国领导人对多边交流表示满意，但从6月28日至29日举行的欧盟峰会的筹备会议——难民问题非正式会议无疑遭到了失败。

法国总统马克龙谴责一些国家利用欧洲的移民危机制造政治紧张。德国总理默克尔宣布，希望与移民的母国签署更多双边协议。

在难民问题非正式会议不能缩小分歧的背景下，欧盟成员国又继续发生矛盾。意大利和马耳他在马耳他拒绝接收挂有荷兰旗的生命线号救援船后发生争执。意大利交通部长达尼洛•托尼内利24日表示，马耳他更有责任接收该救援船，因为没有其他国家参与实施这次搜救活动。马耳他在回应意大利的呼吁时强调，马耳他是拥有主权的国家，任何人都不能要求该国怎么做。

欧盟峰会有何结果

本周末举行的欧盟峰会将集中讨论如何加快将难民送回避难申请受理国的程序。据多方消息称，在欧盟峰会的联合声明草案中，欧盟领导人对提高欧洲以外移民接收和保护中心能力、加强与利比亚海岸警卫队的合作以结束非法人口贩卖等一些内容表示支持。

然而，从这次重要会议举行前夕的动态看，人们难以期待欧盟峰会能提出得到各国认可并遵守的有效措施。（完）