Церемония открытия СОР30. Фото: kinhtemoitruong.vn

Проходящая сразу после климатического саммита в бразильском Белене (6–7 ноября), 30-я конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата собрала около 50 тысяч представителей 194 стран и международных организаций. Переговоры продлятся с 10 по 21 ноября, хотя в последние годы конференции COP, как правило, идут дольше запланированного изначально срока. 

Новая глобальная дорожная карта по сокращению выбросов

В отличие от состоявшегося несколькими днями ранее Беленского климатического саммита, где  лидеры стран сделали политические и дипломатические заявления, COP30 сразу сосредоточила внимание на обсуждении конкретных мер по борьбе с изменением климата.

В преддверии конференции в центре внимания её участников по-прежнему оставались такие вопросы, как ускорение сокращения парниковых выбросов; увеличение объёмов климатического финансирования для развивающихся стран; формирование чёткого плана поэтапного отказа от ископаемого топлива. Вопрос заключается в том, какая из данных проблем станет приоритетным предметом переговоров.

Ключевыми темами двух последних конференций COP28 в Дубае и COP29 в Баку были климатическое финансирование и отказ от ископаемого топлива. Однако на COP30 приоритетной темой стало сокращение выбросов, поскольку мировое сообщество подводит итоги десяти лет реализации Парижского соглашения по климату 2015 года, и именно в этом году страны должны представить обновлённые национально определяемые вклады (NDC), содержащие их конкретные климатические обязательства.

На пленарном заседании исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН об изменении климата Саймон Стил предупредил, что нынешних обязательств недостаточно для сокращения глобальных выбросов. По его словам, 113 стран представили NDC, охватывающие 69% мировых выбросов, однако предполагаемое снижение на 12% к 2035 году всё ещё недостаточно для удержания роста глобальной температуры ниже 1,5° C (по сравнению с доиндустриальным уровнем) - целевого ориентира, установленного Парижским соглашением 2015 года. Альянс малых островных государств (AOSIS) занимает особенно жёсткую позицию, требуя от стран более глубоких сокращений выбросов. По словам Иланы Сейд, посла Палау в ООН и официального представителя Альянса малых островных государств, мировому сообществу необходима более чёткая глобальная дорожная карта, в которой будет ясно указано, насколько каждая страна увеличит уровень сокращения выбросов. Ведь после многочисленных невыполненных обещаний именно государства этого альянса, делающие меньше всех выбросов, оказываются наиболее уязвимыми перед последствиями изменения климата.

Поддерживая эти требования, директор Потсдамского института исследований воздействия на климат Йохан Рокстрём заявил, что темпы сокращения выбросов сейчас слишком низкие, а в некоторых странах с наибольшими объёмами выбросов даже наблюдается откат назад. Между тем, изменение климата всё больше увеличивает интенсивность и масштаб, значительно превосходящий прежние научные прогнозы. «С 2015 года, со времени подписания Парижского соглашения, учёные и политики однозначно признают, что мы должны были прекратить рост глобальных выбросов не позднее 2020 года, а к 2030 году - сократить их наполовину. Это чёткая и решающая дорожная карта для достижения нулевых чистых выбросов мировой экономики к 2050 году. Однако через пять лет текущего десятилетия выбросы всё ещё продолжают расти».

Председатель COP30 Андре Корреа ду Лаго. Фото: REUTERS/Adriano Machado

Обязательства развитых государств

Позитивным сигналом для двухнедельных переговоров в рамках COP30 стало то, что повестка дня была согласована относительно гладко до начала пленарного заседания, чего редко удавалось достичь на климатических конференциях в последние годы. По словам председателя COP30, Андре Корреа ду Лаго, бывшего посла Бразилии в Индии и Японии, раннее согласование повестки является важным политическим тестом, который определяет уровень сотрудничества в ключевых сферах и позволяет сторонам начать работу энергично и внимательно с первых дней.

Тем не менее, председатель COP30 предупредил о признаках того, что некоторые развитые страны, похоже, проявляют меньше интереса к усилиям по борьбе с изменением климата, что особенно заметно по отсутствию высокопоставленных делегаций США и ряда других развитых стран на COP30. Разделяя эту озабоченность, президент Бразилии Лула да Силва раскритиковал увеличение военных расходов ведущими странами (до 2400 миллиардов долларов в этом году) при задержке в выполнении климатических обязательств.

Вместе с тем, руководители Бразилии подчеркнули, что мультилатерализм - единственный путь для преодоления климатического кризиса, а также что сейчас наступает время «глобального Юга», то есть группы развивающихся стран, включая Китай, более явно проявляют свою растущую ведущую роль в вопросах климата. Андре Корреа ду Лаго отметил: «Я считаю, что отсутствие США, а также осторожность и сложность подхода некоторых развитых стран к борьбе с изменением климата дают миру возможность увидеть, что делают развивающиеся страны».

По мнению наблюдателей, голос развивающихся стран будет играть всё более значимую роль на конференциях COP, однако в долгосрочной перспективе международное сотрудничество в глобальном масштабе остаётся ключевым фактором, поскольку развитые страны продолжают играть важную роль в сфере климатического финансирования и технологий.

В краткосрочной перспективе отсутствие твёрдых обязательств со стороны развитых стран может подорвать одну из главных целей COP30 - утроение глобального климатического финансирования, с нынешних 300 миллиардов долларов в год до 1,3 триллиона долларов к 2035 году, согласно маршруту, согласованному на COP29 в Баку.

Кроме того, план создания новых управленческих механизмов, таких как предложение Бразилии о создании Климатического совета при ООН,  обладающего полномочиями по контролю и наложению санкций на страны, не выполняющие свои обязательства, вряд ли будет реализован без поддержки развитых стран.

Таким образом, двухнедельные переговоры в Белене будут непростыми, несмотря на то, что повестка дня одобрена.