Иллюстрация

Внедрение двухуровневой модели местного самоуправления в 34 провинциях и городах стало важным шагом Вьетнама в реформе институциональной системы и оптимизации организационной структуры в эффективном и результативном направлении. Реализация данной модели осуществляется комплексно и всесторонне от совершенствования нормативно-правовой базы и политики до издания конкретных инструкций для местных органов власти. 

Аппарат функционирует стабильно и постепенно налаживает свою работу

Суть построения двухуровневой модели местного управления заключается в создании компактного аппарата управления, устранении дублирующих функций, повышении эффективности управленческой работы и сокращении дистанции между властями и населением. Это самая комплексная и глубокая реформа в оптимизации организационной структуры местных органов власти во Вьетнаме за последние десятилетия.

После четырёх месяцев работы (с 1 июля 2025 года) двухуровневая модель местного управления в целом функционирует бесперебойно, способствуя решению административных процедур для граждан и предпринимателей, обеспечению национальной обороны и безопасности на местном уровне. Доля дел, разрешенных в установленные сроки, значительно увеличилась,  сократилось время ожидания, процедуры стали более прозрачными и взаимосвязанными. В некоторых местах применяется модель приёма и обработки документов по функциональным группам, а не по отдельным подразделениям, как это было раньше. Также стоит отметить улучшение качества обслуживания населения: вместо того, чтобы оставлять граждан один на один с бюрократическими трудностями, аппарат власти демонстрирует переход от подхода «управлять» к подходу «сопровождать» граждан. 

Выступая на 10-й сессии Национального собрания 15-го созыва, вице-премьер Фам Тхи Тхань Ча подчеркнула, что сущность новой модели заключается в переходе от административного управления к созидательному государственному менеджменту, ориентированному на служение народу, от пассивного состояния к проактивному управлению на местном уровне, направленному на высшую цель - во имя развития страны и счастья народа.

Это не просто техническая корректировка организационной модели, а глубокое, фундаментальное и всестороннее преобразование, оказывающее серьёзное влияние на концепцию о распределении власти и построении институциональной системы, методы управления, мышление о государственном аппарате и кадровой службе, а также на способы руководства и целевые ориентиры развития. Это изменение продиктовано насущными требованиями практики, соответствует общим мировым тенденциям и направлено на достижение целей развития страны на новом этапе.

Открытие новых направлений развития страны на новом этапе

Вьетнам добился обнадёживающих первоначальных результатов во внедрении двухуровневой модели местного управления, однако следует признать, что, поскольку эта модель является новой и требует всестороннего изменения управленческого мышления и подходов к администрированию, трудности и проблемы в процессе её реализации были неизбежны. После четырёх месяцев применения модели на практике был выявлен ряд недостатков. Речь идёт о кадровых проблемах и трудностях в интеграции информационных систем, а также о сложностях в чётком разграничении ответственности.

По словам вице-премьера Фам Тхи Тхань Ча, в ближайшее время правительство сосредоточит усилия на реализации шести ключевых мер, направленных на то, чтобы двухуровневая модель местных органов власти действительно продемонстрировала свою эффективность.

Прежде всего, усилия будут прилагаться для совершенствования системы институтов и политики. На предыдущей сессии Национальное собрание одобрило 34 закона, а на текущей сессии планирует утвердить ещё 49. Эти правовые акты имеют важное значение и непосредственно связаны с функционированием государственной административной системы. Наряду с законодательной работой правительство продолжит уделять особое внимание решению ключевых вопросов, касающихся оптимизации государственного аппарата, штатной структуры, а также установлению критериев и стандартов для административно-территориальных единиц. Цель состоит в том, чтобы к концу 2025 года институциональная система была в основном усовершенствована. 

Правительство намерено сформировать отряд кадровых работников, госслужащих и бюджетников, отвечающих требованиям эффективного функционирования двухуровневой модели местного управления, особенно на общинном уровне. Согласно обобщённым данным из 34 провинций и городов, среднее количество кадровых работников и госслужащих на общинном уровне составляет 41 человек, при этом доля работников, которые работают не по своей профессиональной специальности, составляет лишь 5,38%. Также часть кадров всё ещё не полностью отвечает требованиям новой системы управления.

Для решения данной проблемы Правительство поручило Министерству внутренних дел в срочном порядке завершить разработку рамки должностных позиций, особенно для общин, а также подготовить все необходимые условия для утверждения штатного расписания на период 2026–2030 годов.

Компетентным органам поручено внести корректировки в планы и программы развития каждого района, а также усилить мобилизацию ресурсов и разработать финансовые механизмы, соответствующие вышеупомянутой модели. Вместе с этим нужно активно продвигать цифровую трансформацию с акцентом на внедрении искусственного интеллекта в государственное управление, развитии электронного и цифрового правительства, а также активизировать кампанию “цифровая грамотность ” среди населения.

Четырёхмесячная реализация двухуровневой модели местного управления показала, что структура управления постепенно становится более компактной, гибкой и близкой к народу. Как подчеркнул 5 ноября генеральный секретарь ЦК КПВ То Лам на 14-м пленуме ЦК КПВ 13-го созыва, двухуровневая модель местного управления и новое пространство развития станут институциональным рычагом, способным превращать ресурсы в движущую силу, потенциал в устойчивый и высокий рост, тем самым способствуя реализации столетних целей страны в условиях меняющегося регионального и мирового порядка.