6月26日,美国中央司令部宣布美军对伊朗发动攻击,以回应6月25日一艘商船在霍尔木兹海峡遭袭事件。6月27日,美军攻击继续,而伊朗则动用导弹和无人机对美军在巴林和科威特的军事基地进行报复性袭击。
以牙还牙
上周末的交战是美伊自6月17日签署结束冲突谅解备忘录以来最严重的军事升级。双方同时也相互指责对方违反协议,而双方领导人则发布强硬的威胁性言论。美国总统特朗普警告称,如果美军恢复军事行动,“伊朗将不复存在”;而伊朗官员则宣称,如果美方不停止攻击,伊朗也可以升级冲突。
观察人士认为,美伊紧张突然升级,源于双方谈判中最棘手的问题之一:对战略要道霍尔木兹海峡的管理。全球约20%的石油和天然气运输要经过这个海峡。根据美伊谅解备忘录,霍尔木兹海峡将在30天后恢复到冲突前状态,完全自由开放。但问题在于双方对协议的理解不同。伊方认为,根据备忘录,伊朗是唯一有权决定解除封锁和管理霍尔木兹海峡通行的国家,阿曼只有部分权利。
伊朗外长阿拉格齐(Abbas Araghchi)警告称:“任何对此问题的干预,任何试图建立与伊朗正在实施的方式不同的新机制,只会导致问题更复杂,导致霍尔木兹海峡的重新开放推迟并加剧紧张。这与近日在霍尔木兹海峡发生的事件是类似的。”
然而,美方驳斥了伊朗的声明。特朗普多次表示,根据双方备忘录,霍尔木兹海峡将完全自由开放,伊朗不得收费。因此,阻碍商船通过霍尔木兹海峡是违反协议的行为。美国驻联合国大使沃尔兹(Michael Waltz)也表示,伊朗利用霍尔木兹海峡作为谈判筹码将很快失效,因为海湾国家正加快部署替代霍尔木兹海峡的方案,主要是建设穿越沙漠的输油管道。
对协议的解释存在分歧
美伊紧张在双方签署协议后继续谈判之际突然升级,表明14点谅解备忘录破裂的风险仍然很高。与此同时,备忘录的措辞也较为模糊,导致双方对其的解释不一致,尤其是在霍尔木兹海峡、黎巴嫩冲突和伊朗核设施核查等关键问题上。
关于黎巴嫩,美、以、黎三方于6月27日签署了框架协议,同意建立明确的结构性机制,以恢复黎巴嫩主权、解除真主党武装,同时为以色列在对其公民的威胁消除后撤至边界创造条件。不过,协议几乎未提及伊朗所扮演的角色。这与伊朗声称,美伊谅解备忘录允许伊朗更深入参与黎巴嫩权力结构的构建,同时迫使以色列立即停止在黎军事行动的说法相悖。这也是伊朗认为,美伊签署备忘录后,美方仍未执行的条款。
关于伊朗核问题,争议同样存在。美方多次宣称将控制伊朗的浓缩铀库存,而伊朗仍坚持其出于民用目的进行丰度较低铀浓缩的权利。双方声明的不一致促使国际原子能机构总干事格罗西(Rafael Grossi)发出警告:“有时,各方不明确或相互矛盾的声明,部分源于政治观点。然而,事实上,我们已有了一份协议,为遵守协议,国际原子能机构一定要有权参与并进行核查。”
目前的问题是美伊的军事紧张和对协议的不同解读是否会导致谅解备忘录破裂?观察人士认为,这个风险并不高,因为美伊双方仍视外交为优先途径。美国媒体6月28日报道称,美伊已同意立即暂停相互攻击,并于6月30日在卡塔尔多哈举行谈判,以解决围绕霍尔木兹海峡问题的分歧。这些谈判原本计划在瑞士举行并聚焦伊朗核计划。然而,霍尔木兹海峡的紧张局势使谈判不得不移至多哈,同时将重点转向霍尔木兹这战略水道的航行安全问题上。
