这份由巴基斯坦斡旋,卡塔尔、沙特阿拉伯、土耳其和埃及提供支持达成的谅解备忘录6月17日得到正在法国参加七国集团峰会的美国总统唐纳德·特朗普和伊朗总统马苏德·佩泽什基安以电子方式最终签署。预计,美国副总统万斯和伊朗议会议长穆罕默德·巴格尔·加利巴夫将于6月19日在瑞士会晤,敲定后续谈判步骤。
结束所有冲突
根据美国政府公布的协议细节,美伊领导人刚签署的文件包含14项内容,旨在结束双方于今年2月底爆发的冲突,缓和中东地区的紧张局势。协议强调永久停止所有战线的军事行动、空袭和冲突,包括黎巴嫩战线。双方同意将停火期限延长60天,以便进行进一步谈判。
另一个值得关注的内容是伊朗同意立即重新开放霍尔木兹海峡,保障国际商船安全通行。作为交换,美国启动在30天内全面解除对伊朗港口海上封锁的程序。霍尔木兹海峡是全球约20%石油和天然气出口的过境通道,其重新开放对全球经济来说无疑是好消息。自冲突爆发、霍尔木兹海峡关闭以来,全球能源供应经历了历史上最严重的中断,削弱了全球经济增长前景,推高了包括美国在内许多国家的通胀。美国总统特朗普承认,对冲突影响经济的担忧是促使他与伊朗达成协议的原因之一。
他说:“我唯一不希望看到的就是经济灾难。如果情况继续这样下去,这完全有可能发生。我知道的是,每次我们谈到和平的可能性时,股市都会像火箭一样飙升。”
关于伊朗核问题,双方同意,在最终协议达成之前,伊朗承诺冻结并维持核计划现状,不再将铀浓缩到更高水平。作为交换,美国承诺不实施任何新制裁,也不向该地区增派军队。
挑战
美国和伊朗签署的旨在结束中东冲突的协议得到国际社会的强烈支持。然而,观察人士也认为,这项协议仅仅是未来60天内更为艰巨的挑战征程的第一步。首要挑战是以色列和黎巴嫩战线。以色列加入了美国对伊朗的战争,但并不是该协议的签署方。以色列总理内塔尼亚胡表示,这是美国总统特朗普的个人决定,以色列有自身的安全目标。因此,以色列在黎巴嫩持续不断的军事行动有可能重新点燃暴力循环,破坏该备忘录“结束所有战线战斗”的承诺。
下一个重大挑战是核问题。60天的时间可能不足以让双方就这个持续了十多年的棘手问题达成共识。英国伦敦国王学院安全研究学院的安德烈亚斯·克里格教授评价说:“核协议面临的最大挑战仍然是细节,而非总体意图。原则上,双方都同意伊朗不会成为核武器拥有国。双方似乎都坚定地履行承诺。我认为,目前的争议点在于可接受的铀浓缩水平。其次是如何监督和追踪协议及其执行情况。最后,是如何处理伊朗境内现有高度浓缩铀问题。谁来监督?伊朗可以保留多少?如果不能保留,这些铀将去向何方?”
对于特朗普总统的政府而言,来自国内的政治压力也是重大挑战。许多美国政界人士批评被认为对伊朗有利的财政条款,并要求特朗普将该协议提交美国国会进行投票表决。康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔表示:“我们又回到了战前的状态,不一样的一点是我们的处境更糟了,而伊朗似乎更强大了。但有些事情是必须做的。总统要向国会求助,而他却未能做到这一点,无论决定是继续战争还是达成和平协议。他要向国会求助。”
除了上述问题,霍尔木兹海峡的技术难题,例如扫雷以及清除冲突造成的障碍,也构成了重大挑战。最后,缺乏强有力的监督机制也是一个问题。该备忘录建立了一个联合行动机制,但如果任何一方违反该机制,则缺乏足够强有力的惩罚措施。鉴于华盛顿和德黑兰之间高度的不信任,任何轻微的海上碰撞或所谓的悄悄违约都可能导致协议立即失效。
