这些决议的核心是破除制约发展的体制瓶颈。据估计,仅这11项决议每年就可为社会节省约23万亿越盾的合规成本。不过,其更大的价值则在于改变治理思维,为发展创造条件。
改变治理思维
多年来,越南凭借开放国门、融入国际和改革经济取得了长足进步。然而,进入新发展阶段后,“无形瓶颈”开始显现。那就是法律规定重叠,办理手续需要经过多个中间层级或环节,“行业许可证” 以多种形式出现,使企业花费更多时间、成本,甚至错过市场机会。许多决策被延迟,许多项目被搁置,许多发展机遇被错失。这些障碍降低了整个经济的运行效率。
因此,此次颁行决议不仅是行政程序削减了多少,更是管理思维如何改变,从“申请-批准”模式转向基于透明和问责的模式,从集中行政权力模式转向对地方和基层更强有力授权的模式。本着这一精神,越南政府总理黎明兴不断要求各部门加快改革步伐,将其视为推动未来经济增长的重要条件:“对于行政手续,我们直接指导各部门,要求按照中央的结论执行,一方面减少手续办理时间、成本,一方面为企业民众创造透明、可预测、畅通的营商环境。这是推动生产经营活动,从而实现两位数增长目标的非常重要的要求。”
在黎明兴总理的密切指导下,数百项法律文件得到修改补充,体现了政府建设以人民和企业为中心的服务型行政体系的最高政治决心。司法部副部长阮青静强调:“修改近50部法律,削减近60个有条件经营行业,废除158项行政手续,同时简化其他许多内容。这是一次非常深入的改革。因此,在不到一个月的时间里,我们已按照政府总理的指示实现了削减、简化行政手续和有条件经营行业的目标。”
越南工商联合会秘书长兼法律部负责人豆英俊曾为多个领域行政手续和经营条件削减和简化决议草案建言,他评价说:“我对最近几天印象深刻,削减经营条件和改革行政手续的要求在很短的时间内得到执行,没有拖延。这段时间是以小时计,而非以天计,体现了一种刻不容缓的精神。本轮改革不是一次性的,而是面向常态化的。”
释放创造力,为发展创造突破
如果说1986年发起的革新开放是释放生产力的过程,那么当前的体制改革则可被视为释放创造力的过程。而创造力正成为国家的战略资源。一个国家要阔步前行,不能仅靠挖掘旧有优势,更要创造条件,让数百万人能够创新、摸索和发挥能力。这也是企业所期待的。
胡志明市企业家协会主席卢阮春雨认为: “国家管理约50%的行政手续,其余50%由企业自行构建、自行执行、自行负责。做到这一点,我们可以进行检查、监督,如果企业执行有错误、不守承诺或不符合规定,则由企业负责。”
世界多个国家的发展历史表明,当社会的创造力得到释放,发展资源将迅速倍增。在全球竞争日益激烈的背景下,这或许是最重要的改革之一,因为它将激发越南人民的创造力,为新阶段的突破发展创造动力。
