《马斯特里赫特条约》于1993年11月1日生效三十年来，把欧洲共同体发展成为了经济强大和拥有全球政治影响力的欧洲联盟。然而，目前，欧盟正面临全面和彻底改组以适应新挑战的难题。

《马斯特里赫特条约》于1992年2月7日获得签署，于1993年11月1日正式生效。这是历史性的文件，是欧洲主要国家于上个世纪五十年代启动的欧洲一体化进程的重要里程碑。《马斯特里赫特条约》的签署标志着取代欧洲共同体的欧洲联盟的诞生， 把欧洲历代领导人关于建设经济、政治统一的欧洲联盟的渴望变为了现实。

30年的突破性发展

     成立三十年来，欧盟在各领域取得突破性成就。《马斯特里赫特条约》1993年11月正式生效时，欧盟拥有12个成员国，GDP总量六万七千亿美元。而现在的欧盟，成员国数量和经济实力均比成立初期增长了2.5倍。成员国扩大到27个，gdp总量增加到166亿美元。

三十年前提出的各个宏大项目均得以实现。欧洲统一货币的梦想于2002年变为了现实。逐渐取代各国货币的欧元正式投入使用，成为欧盟20个成员国的统一货币。历经挫折，甚至曾一度被质疑在全球公共债务危机中倒下的欧元迄今仍然屹立不倒，是仅次于美元的世界第二大货币。欧元的诞生也助推了域内贸易蓬勃发展，把欧盟发展成为世界的主要贸易区。

欧盟成立30年来的另一个重大亮点是将欧洲公民的概念具体化。于1995年生效的欧洲申根协定使欧盟各国的四亿多人得以不受限制的自由流动，自由居住和工作，使用统一货币欧元。在一些欧盟国家，来自其他欧盟国家的公民甚至在地方选举中有投票权，这也意味着享有与本地公民同等的政治权利。

然而，最大的成功莫过于《马斯特里赫特条约》生效后，欧盟扩大了自己的地理和政治空间。30年来，有16个国家加入联盟。而对于东欧和巴尔干西部数十个国家来说，加入欧盟仍有巨大的吸引力。这些国家似乎都从之前入盟的中-东欧国家身上看到了入盟后的利益，尤其是推动全面社会改革带来的巨大经济利益。其中，波兰的例子最为典型。该国于2004年加入欧盟后，经济总量增长了三倍。

建设一个更加务实有效的欧盟

凭借成立三十年来取得的巨大成功，欧盟筑牢了自己作为世界权力一极的地位，并成为区域联结的榜样。然而，十多年来，各种风险和挑战接踵而至，特别是公共债务危机，难民危机，英国脱欧危机，新冠疫情和现在的俄乌冲突等迫使该区域领导人加紧讨论全面改革区域各项支柱性协议，从而建设活动机制更加灵活有效的新欧盟。

其中， 最为重要的改革被认为要从该组织的决策机制着手。根据“马斯特里赫特条约》和之后的里斯本条约，欧盟在外交，税务，财政等重大问题上需实行“一致同意”决策方式。这使得任何成员国都可以动用否决权来阻止整个联盟的计划。实际上，这个问题曾在2015年的难民分配决议和最近的援助乌克兰问题上发生。德国总理奥拉夫·朔尔茨指出 “一致同意”决策机制应被替换。

     “各项改革要从欧盟决策机制入手。我曾多次强调，在外交或税务问题上采用“一致同意”决策方式是不可接受的，要改为特定多数同意。只有这样，欧盟的主权和行动效率才有保障”。奥拉夫·朔尔茨说

除了“一致同意”决策机制，对欧洲议会和欧盟委员会的权力划分改革也是让人望而生畏的挑战。目前，欧洲议会的席位分配根据人口规模来决定。而欧洲委员会则由每个成员国来担任委员。然而，随着成员国数量的增加，这个分配机制将难以实施。因为里斯本条约规定欧洲议会议员数量不能超过751人。同样在欧洲委员会，将难以新设委员，否则将机构臃肿，效率低下。

面对如此艰巨的挑战，欧盟被迫进行彻底， 全面的改革。专家也指出，《马斯特里赫特条约》生效三十年后的欧盟已经到了要制定新条约的时候了，要打造更加务实高效的联盟，适应多样化，发展速度不一的欧洲。