如果说英国人民投票决定脱欧是2016年的震撼性事件，那么英国与欧盟27个成员国2017年的谈判则花费了不少口舌、精力和心机。

坎坷的第一阶段

英国脱欧问题第三轮谈判无果而终

谈判于今年6月19日在比利时布鲁塞尔启动半年来，英国和欧盟举行了多场对话，双方分歧无数，期间甚至曾一度面临僵局，因为这场“分手”涉及双方多项核心利益，其中公民权、爱尔兰及北爱尔兰和英国财政义务是3大关键问题。

欧盟委员会主席容克10月曾表示，只有奇迹发生脱欧谈判才可以进入第二阶段。欧盟首席谈判官员巴尼尔也强调，一些严重分歧未能得到解决，特别是财政问题。欧洲议会10月3日通过了一份建议书，呼吁欧盟领导人冻结脱欧下个谈判阶段。该机构表示，脱欧谈判未能取得足以启动双方未来关系谈判的进展。

英国脱欧事务大臣戴维斯承认，这是有史以来最复杂的谈判。戴维斯甚至曾宣布，英国随时可以离开而不需要脱欧协议，且若欧盟依然向英国提出毫无道理的要求，欧盟将得不到它想要的。

但越过重重挑战，双方于本月8日达成了分手协议。一周后，欧盟峰会同意脱欧谈判进入第二阶段。

优势偏向欧盟

不难看到，谈判过程中，在英国政府处境较为尴尬，不能提出具体路线图或清晰、连贯的谈判策略的情况下，优势偏向了欧盟一方。脱欧谈判是在全民公投一年后才进行的。换句话说，英国是以不太好的心态进行谈判的。英方由于急于讨论未来贸易关系，所以同意了欧盟提出的大部分条件。

反过来，欧盟在处理脱欧问题上的巨大成功之一就是27个成员国的团结一心。他们意识到，若不处理好脱欧问题，分离主义将威胁欧盟的生存。此外，27个成员国不愿意弥补英国脱欧后的财政短缺，因此，需要团结起来，迫使英国支付巨额账单。因此，欧盟谈判代表在较长时间内保持了强硬态度。

正因如此，本月8日达成的脱欧协议有利于欧盟，因为英国承认了欧洲法院对英国的管辖权。英国也保证不设与北爱尔兰的硬边界。关于财政义务，英国同意支付450亿至500亿欧元的“分手费”给欧盟。

脱欧谈判第一阶段在公民权、爱尔兰和北爱尔兰、财政义务等3大关键问题得到解决后已经结束。2018年，欧盟和英国将继续谈判双边贸易协定。这是更艰难的道路，因为双方需要达成长期、影响双方战略利益的贸易协议，因此，任何条款的达成都需要艰苦的谈判。（完）