社会经济基础设施的发展和建设需要大量公共投资。过去，越南百分之九十八以上的贷款直接投入基建项目，其余百分之一点五上缴国库，用于发展项目，还有百分之零点四按照所作出的承诺用于政府开发援助项目的事业支出。

公共投资有助于经济发展，建设基础设施

受世界金融危机和经济衰退，以及内在因素的影响，越南经济增长放缓，2006至2010年年均增长百分之七，而2011至2015年下降为百分之五点八。

面对这种情况，国会主张减少支出，协助企业渡过困难，增加社会保障开支。因此，发展投资大幅下降，从2006至2010年的占国家财政预算百分之二十五降至2011至2015年的百分之十八左右。为实施社会经济目标和任务，越南主动增加国内外融资。

海防市国会代表阮氏义说：“我认为，公债问题是正处在国家工业化现代化进程中的大部分国家都要遇到的难题，甚至现在的发达国家也正面对公债高涨的问题。为了发展，我们要从外国贷款，发行债券，投建港口、交通系统、医院等基建项目。使用信贷建设的多项重要工程建成后使当地社会经济发生了巨大变化，成为国家在当前情况下发展的重要动力。”

公债带来的效果不可否认，但它同时也加大了国家财政赤字压力。越南公债余额占国内生产总值比例从2010年的百分之五十一点七，到今年底可能升至百分之六十点三，到明年将为百分之六十四。

此外，一些投资项目效益不佳，投资建设过程中出现腐败和浪费现象；国家财政收入占比下降；经常性开支连年攀升。这要求我们严格控制公债，保障国家财政安全和宏观经济稳定。

经济专家黎登营博士说：“我认为，越南经济还要做很多事，以压缩公共债务，减轻今后的还债压力。最重要的措施是落实好政府总理的改革构想。特别是整个经济体要厉行节约，以削减财政赤字，把持续走高的公债比例降下来。”

越南政府决心将公债控制在安全界限内

今后期间，越南仍要继续使用国内外资金投资发展，建设社会经济基础设施。但在这一过程中，越南要确保实现以下三个目标：将公债控制在国会允许的界限内，这意味着公债数额不能超过国内生产总值的百分之六十五；保障投资效益，借贷与还贷的均衡；以良性化为方向重组公债（这意味着公债要处在允许的界限内，贷款期长，利率低）。由此，越南政府将特别关心指导提高公债管理和使用效果。

阮晋勇总理在谈到这一问题时说：“公债主要用于投资建设有规划的重要和必要的社会经济基础设施项目。要严格审批使用政府信贷、政府担保信贷和地方政府信贷的项目。加强检查和监督信贷使用，保障投资效益，保障工程质量和依法施工。主动预防和严格处理腐败、浪费等消极现象。”

同时要严格管控新的信贷，严格控制基建贷款、社会保险贷款，保障国家财政安全和宏观经济稳定。

财政部部长丁进勇说：“越南将继续发展国内金融市场和债券市场，逐步重组各种公共债务。快速增加中期和长期信贷，最大限度地减少短期高息信贷。严格控制政府担保信贷、地方政府信贷、各部及中央和地方有关机关的基建债务，加强公债管理和监督工作。”

与此同时，越南政府将总体审视社会民生政策和国家目标计划，以在2016至2020年减少并配套实施各项政策，同时针对不同类型的政策制定适合的实施路线图和规模。对于投资发展开支，将集中分配、有效使用并优先投入国家重点基础设施建设。

从本质上看，公债是发展经济的必要资金来源。在越南的当前背景下，解决公债问题不是简单的问题，但基于政府的努力、决心和明确的方向，越南将逐步实现减少公债，保障国家财政安全和宏观经济稳定等目标。（完）