欧洲议会11月27日表决通过了新一届欧盟领导人名单，其中：乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）连任欧盟委员会主席；安东尼奥·科斯塔（Antonio Costa）出任欧洲理事会主席；卡娅·卡拉斯（Kaja Kallas）出任欧盟外交与安全政策高级代表。欧盟新领导人于12月1日开始新任期。

欧盟新一届领导人将要面对种种挑战。

乌克兰的难题

12月1日就任第一天，欧洲理事会主席科斯塔和欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯就前往基辅，与乌克兰总统泽连斯基举行会谈。在乌克兰冲突持续1000多天，给该国经济、人员和基础设施造成严重损失的背景下，此次访问体现了欧盟对乌克兰支持到底的承诺。另一方面，此行还表明，乌克兰冲突未来将继续是支配欧盟及其成员国所有政策的最大问题之一。继科斯塔和卡拉斯后，德国总理朔尔茨12月2日也抵达基辅，宣布向乌克兰提供价值近7亿美元的新军事援助。

观察人士认为，对欧盟而言，乌克兰问题变得越来越困难，因为随着特朗普赢得美国总统大选，处理乌克兰冲突的重担可能会完全落在欧洲的肩上。因为，特朗普此前曾多次表示，要立即结束乌克兰冲突，同时要求欧洲在乌克兰问题上承担更大的责任。英国查塔姆研究所（Chatham House）美国与美洲项目主任文贾穆里（Leslie Vinjamuri）评论道：“欧洲最关心的是乌克兰局势、欧洲安全问题，以及美国对北约的承诺将会发生怎样的变化。乌克兰就是，当事情发生时，美国是否会向欧洲提供实质性且强有力支持的一个信标。”

不仅担忧美国新政府对乌政策，欧洲更大的挑战还在于欧洲是否能凝聚足够的政治决心和筹集足够的经济资源来向乌克兰提供支持。观察人士认为，对俄罗斯持强硬观点并绝对支持乌克兰的卡拉斯当选欧盟外交与安全政策高级代表表明，欧盟在乌克兰问题上不会轻易屈服于特朗普的压力。持同样观点的捷克外交部长利帕夫斯基（Jan Lipavský）表示，即使特朗普不施加压力，欧洲现在也应该发挥更大的作用了。

“我认为，欧洲需要发挥更大的作用，即使特朗普不强迫我们。我们必须为此做好准备，因为在某些情况下，乌克兰可能不得不更多地依赖欧洲的帮助。”帕夫斯基说。

欧洲第一

对欧盟新领导班子来说，乌克兰冲突只是欧盟面临的众多挑战之一。经济落伍、丧失与美国和中国竞争的能力等风险也是欧洲领导人越来越担忧的问题。欧洲央行（ECB）前行长德拉吉（Mario Draghi）在9月份发布的一份关于欧洲未来竞争力的报告中警告称，欧洲在与美国和中国的经济竞赛中，特别是在关键技术领域日益落后；同时有可能成为全球经济竞争的受害者。为了避免这个风险，报告建议欧洲实施“马歇尔计划2.0”（Marshall 2.0），每年花费8000亿欧元，投入技术、能源、国防等领域。

连任第二任期后，欧委会主席冯德莱恩11月27日就推出了“竞争力指南针”，并将其视为新任期的重点。此外，一个工作小组也将成立，旨在将德拉吉报告中的内容转化为具体建议，提交欧盟。欧委会副主席、法国前外长塞茹尔内（Stephane Sejourne）表示，这种新观点是“欧洲第一”的一个版本，将有助于欧盟面对特朗普的“美国第一”政策或中国的贸易优势保持平衡。

然而，与由特朗普领导的美国解决竞争问题是一个并不简单的挑战。欧洲主要领导人目前都担心特朗普将关税作为武器，在与盟友的贸易关系中赢得优势，就像他上周威胁对墨西哥和加拿大加征25%关税那样。这种担忧并不是毫无根据的，因为特朗普在第一届总统任内就曾对欧洲铝和钢铁产品征收关税，迫使欧洲做出让步。

欧盟委员会负责经济事务的委员真蒂洛尼（Paolo Gentiloni ）表示：“美国在贸易政策上重拾保护主义可能给美国乃至欧洲经济造成极大损害。因此，欧盟委员会将与美国新政府合作，推动有力的跨大西洋议程，同时确保国际贸易渠道保持开放和安全。”

然而，与之前的恐惧和担心居多不同，欧洲官员和欧盟成员国现在则对特朗普持更强硬的立场。德国经济部长哈贝克（Robert Habeck）表示，欧洲市场对美国也非常重要，美国政府需要明白这一点。哈贝克还表示，如果美国发动贸易战，欧洲应团结应对；同时警告说，以战战兢兢的方式处理对美关系只会损害欧洲本身。