联合国秘书长古特雷斯

联合国秘书长古特雷斯1月31日致信所有193个成员国，警告称该组织正面临严重的流动性危机，并可能在不久的将来面临财政崩溃的风险。

  预算困境

联合国秘书长古特雷斯在信中强调了世界最大多边组织——联合国当前财政状况的严峻性。信中指出，主要原因是成员国未能按时足额缴纳会费，以及由于部分成员国未能及时缴纳会费，导致联合国被迫退还未使用的资金。

根据联合国规定，成员国根据其经济规模缴纳会费。美国和中国分别占联合国预算的22%和20%。但多年来，由于一些成员国未能全额或延迟缴纳会费，联合国一直面临预算困境。近期，美国政府削减了对多个联合国机构的拨款，并拒绝向经常预算和维和预算缴纳必要的会费，这加剧了联合国的财政困难。

联合国副发言人法尔汉·哈克表示：“尽管超过150个成员国已履行了2025年的财政义务，但联合国年底仍有15.6亿美元的会费欠收，是上一年的两倍多。因此，除非有人捐款，或者我们不需要偿还未使用的资金（由于预算错配），否则我们将面临资金短缺的风险。”

为了应对以上财政困难，联合国秘书长古特雷斯去年在联合国成立80周年（19452025）之际，成立了一个名为“联合国80”（UN80）的特别工作组，旨在寻找削减成本和提高运营效率的方法。成员国随后一致同意将2026年的财政预算削减约7%，降至34.5亿美元。但财政困难仍然存在，联合国可能在7月份耗尽资金。包括世界卫生组织（世卫组织）和人权事务高级专员办事处（人权高专办）在内的几个联合国成员机构都经历了大幅预算削减。尽管联合国大会此前批准的预算为 2.46 亿美元，但人权高专办实际只收到了 1.91 亿美元（2025 年）。

联合国作用面临的风险

财政困难正影响联合国各项行动。在人权高专办，由于预算限制，该机构不得不裁员，并在许多国家缩减或终止一些项目。2025年，该机构开展的人权观察任务数量比上一年大幅减少。

据联合国人权事务高级专员沃尔克·图尔克称，该机构2026年的核定财政预算为2.24亿美元，但鉴于2025年所发生的情况，该机构呼吁国际社会自愿捐款约4亿美元，以支持其今年的活动。

世卫组织总干事谭德塞

与此同时，世界卫生组织（世卫组织）也计划在未来一段时间大幅裁员。世卫组织总干事谭德塞表示，世卫组织2026-2027年度的工资预算将面临约5.6亿至6.5亿美元的缺口，相当于该组织目前人员总成本的约25%。此外，在世卫组织预算最大捐助国——美国于今年早些时候退出后，预计世卫组织今后三年的财政预算赤字总额将达到25亿美元。因此，世卫组织将大幅裁员，尤其是其位于瑞士日内瓦的总部的人员，并关闭多个区域办事处。

英国伦敦大学人权与国际法教授维罗妮卡·菲克法克说: “一些国家未能履行其对联合国的会费义务。过去，其他国家会填补这一缺口，但五到十年来，由于一些主要国家出于各种原因拒绝缴纳会费，我们实际上目睹了一场预算危机。实际情况是联合国及其一些机构无法完成其任务，无法进行规划，也无法在战略层面参与讨论。我想在此强调，目前正有一种策略试图削弱这个在国际关系中举足轻重的机构，使其规模缩小，效力降低。”

许多专家也发出了类似的警告。他们认为，如果“不缴纳会费”的现象在联合国内部蔓延，该组织将日益衰弱，无力履行其在维护世界和平、安全和社会进步方面的主要职责。在世界正经历冷战结束以来最剧烈的地缘政治动荡之际，这种情况将对各国构成重大风险。（完）