上周，美国和墨西哥就修改北美自由贸易协定达成一致，迫使加拿大接受有关汽车贸易的新条款。美国甚至宣布北美自贸协定可以与每个国家分别谈判或者该协定不需要加拿大的参与。

加拿大面临就汽车贸易达成新条款的压力。

北美自贸协定变成双边协定的危机

自担任美国总统后，特朗普连续对威胁美国贸易利益的各项贸易协定做出退出或修改的举动。美国在北美自贸协定谈判中对其邻国加拿大施压也是美国实施贸易保护目标的一种做法。

特朗普在美国和加拿大因对有关反倾销的贸易纠纷规定存有分歧，在谈判中无法达成协议后发出强硬的威胁。美方希望加拿大取消对进口的奶制品、奶油征收反倾销税的规定，加方则希望阻止美国利用有关反倾销的规定并以安全为由对加拿大产品征税。关于美国征税，全世界已经见证美国近期对进口铝钢产品分别征收10%和25%关税的举动。

此前，特朗普对加拿大施加压力，要求该北方邻国取消供应管理机制，同时强调将不会接受不含5年重新谈判一次条款的新版北美自贸协定。特朗普还表示，美国可退出现版北美自贸协定，以分别与加拿大和墨西哥进行自贸协定谈判。

特朗普是在美国和墨西哥不久前达成基本协议的背景下做出上述强硬宣布的。美国曾经退出比北美自贸协定更加重要的多项多边协定，舆论正质疑特朗普的威胁是否会变成现实，把北美自贸协定变成只有美国和墨西哥参加的一场游戏？

把加拿大排除在游戏之外并不容易

据分析人士称，从法律上看，特朗普有可能说到做到。但在政治方面，这必定是不容易的。若美国希望达成没有加拿大参与的北美自贸协定的话，经济利益是美国需要慎重考虑的因素，美国国会非常清楚这一点。

生效25年来，取消了美国、加拿大、墨西哥之间几乎所有关税的北美自贸协定，完全重新定位了三个国家的生产领域。显而易见，美国和加拿大在所有生产领域比世界上任何国家具有更紧密的联系。近两年来，加拿大是美国的第一大出口市场。若特朗普真的把加拿大踢出北美自贸协定并对加拿大生产的汽车征收25%关税的话，那么这将对美国生产商和消费者产生消极影响。更重要的是，无论什么版本的新北美自贸协定，只有北美三国共同参与才能在亚洲和欧洲生产商面前有竞争力。

此外，特朗普和共和党将于11月份在美国国会中期选举中继续竞选。一项双边协定可能会遭到美国国会的反对。许多美国议员发表声明称，他们不会批准任何没有加拿大的新协议。

因此，美国和加拿大不得不积极推动谈判，以达成有三方参与的北美自贸协定。目前，离签署新的北美自贸协定的最后期限还有80多天。在这段时间里，美国和加拿大还有很多机会解决仍存在的分歧，以达成一项修改过的三方参与的北美自贸协定。加拿大和美国代表在最近发表的声明中都对谈判进程表示乐观，这为达成满足所有各方要求的新自贸协定带来了希望。