Фото: vietnam.un.org/

Раньше климатические вопросы обсуждались на конференции сторон рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP) или тематических конференциях. А теперь климат стал одной из центральных тем повестки дня на 80-й сессии ГА ООН.

Давление разных резолюций

В последние годы Генеральная ассамблея ООН предприняла ряд важных шагов для решения проблем, связанных с климатом, таких как резолюция, провозглашающая доступ к чистой, здоровой и устойчивой окружающей среде универсальным правом человека (2022 г.), резолюция с запросом к Международному суду (МС) дать консультативное заключение по вопросу об изменении климата (2023 г.), и последняя резолюция, касающаяся охраны глобального климата в интересах будущих поколений человечества (2024 г.). Несмотря на то, что эти решения не имеют обязательной силы, они способствовали формированию нравственной и правовой базы для борьбы с изменением климата. Они служат основой для того, чтобы гражданское общество, национальные суды и международное сообщество призвали правительства к действиям.

Однако на 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН разрыв между обязательствами и действиями остаётся серьёзной проблемой. Крупные страны-источники выбросов продолжают ставить амбициозные цели, реализация которых идёт медленно или непрозрачно. Тем временем наиболее уязвимые от изменения климата страны с ограниченными ресурсами с трудом адаптируются и полностью зависит от международных механизмов поддержки, которые ещё не функционируютэффективно.

Один из ключевых вопросов — климатическое финансирование. Развитые страны пообещали ежегодно выделять 100 миллиардов долларов на поддержку развивающихся стран. На самом деле, объём освоенных средств значительно меньше. В случае отсутствия финансирования и технологий обязательства по сокращению выбросов или адаптации к изменению климата останутся лишь пустыми обещаниями.

На 80-й сессии ГА ООН также прозвучали противоположные мнения. Некоторые руководители отрицали изменение климата, называя его «крупнейшим обманом в мире», и осуждали политику в области возобновляемых источников энергии. Эти противоречивые заявления отражают реальность, которая заключается в том, что экономические и политические интересы препятствуют общим усилиям. Страны-экспортеры нефти, газа и угля опасаются потерять конкурентное преимущество. Тяжёлая промышленность сталкивается с высокими издержками переходного периода. А многие малоимущие страны утверждают, что их нельзя принуждать жертвовать ростом, когда богатые страны являются крупными источниками выбросов. Эти противоречия делают достижение глобального консенсуса еще более трудным.

Надежда, основанная на глобальном давлении

Генеральная Ассамблея ООН обладает уникальным преимуществом. Каждая страна, большая или малая, имеет равный голос. Именно этот механизм позволил странам, уязвимым к изменению климата, донести свою позицию до международного сообщества. Однако резолюции Генеральной Ассамблеи не имеют обязательный характер, поэтому их реализация полностью зависит от доброй воли стран мира и общественного давления. Поэтому для превращения политического давления в конкретные действия необходима координация с другими правовыми, финансовыми и техническими механизмами.

Несмотря на разногласия, 80-я сессия ГА ООН даёт надежду. Растущее присутствие климатических вопросов в повестке дня ООН означает, что этот вопрос нельзя исключить со стола переговоров. Более того, если консультативное заключение Международного Суда ООН об обязательстве реагировать на изменение климата будет широко распространяться, в мире будет сформирована более обязательная правовая база.

Давление со стороны гражданского общества, молодёжи и глобальных движений за борьбу с изменением климата также создаёт значительную движущую силу. В этом контексте форум ООН — это подходящее место для того, чтобы превратить давление общественного мнения в политические заявления, политические заявления — в резолюции, а резолюции — в конкретные действия в каждой стране. Изменение климата не терпит отлагательств. Сильные штормы, продолжительные засухи, лесные пожары, повышение уровня моря... происходят каждый день. ГА ООН, возможно, не примет принудительных законов, но оказывает сильнейшее политическое и моральное давление, заставляя страны серьёзно задуматься о своих обязанностях. 80-я сессия ГА ООН показывает, что изменение климата — это уже не чисто «экологическая проблема», а мера престижа и ответственности всего международного сообщества.