Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Фото: REUTERS/Brendan McDermid

22 июля администрация президента Дональда Трампа инициировала выход США из Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Данное событие стало последним признаком того, что мультилатерализм, ядром которой является ООН, сталкивается с огромными вызовами.

Проблемы со всех сторон

Кроме ЮНЕСКО США с начала года, после возвращения к власти Трампа, также вышли из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Совета ООН по правам человека и Парижского соглашения по климату 2015 года, объяснив, что указанные институты больше не соответствуют новой глобальной повестке Вашингтона.

Тот факт, что сильнейшая экономика в мире, которая также является крупнейшим финансовым донором ООН и ряда её организаций-членов, постепенно уменьшает свои обязательства по совместным международным действиям, демонстрирует сложную ситуацию с многосторонностью.

Выступая 22 июля на заседании Совета безопасности ООН (СБ ООН) на тему «Мир, безопасность и многосторонность», Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш признал, что никогда ранее многосторонность, которая была движущей силой и гарантировала международный мир и безопасность со времен Второй мировой войны, не сталкивалась с такими трудностями, как сегодня. «Во всем мире международное право, включая международное право в области прав человека, международное гуманитарное право и Устав ООН, открыто нарушается или полностью игнорируется — и при этом никто не несет ответственности”.

Не только игнорируются главные аспекты многостороннего подхода, но и основные условия обеспечения бесперебойного функционирования многосторонних институтов, ядром которых является ООН, в последние годы также столкнулись с множеством трудностей. В опубликованном в марте докладе ООН заявила, что столкнулась с серьезным финансовым кризисом из-за несвоевременных или неполных взносов государств-членов. По состоянию на март только 75 из 193 государств-членов полностью выплатили свои взносы в бюджет Организации на 2025 год. К началу мая из запланированных 3,7 млрд долларов по регулярному бюджету было получено лишь 1,8 млрд долларов. У некоторых стран накапливается непогашенная задолженность еще по прошлым годам. По состоянию на май 2025 года в нескольких странах остались непогашенными суммы в размере 2,4 млрд долларов. Почти две трети непогашенной задолженности приходится на Соединенные Штаты Америки – 1,5 млрд долларов. На втором месте Китай – почти 600 млн долларов. Данная ситуация вынуждает ООН принимать решение сократить бюджет и часть рабочих мест.

Гай Райдер, заместитель Генерального секретаря ООН по вопросам политики, председатель рабочей группы по реформированию ООН в преддверии ее 80-летия, называемой «ООН-80», отметил: “Пересмотрен бюджет программы на 2026 год, который вынужденно включает значительные сокращения финансирования и рабочих мест. Такова наша нынешняя проблема. Вопрос не в выборе того или иного, то есть выборе финансовой устойчивости и влияния миссии. Мы должны примирить две цели, чтобы стать финансово устойчивыми в трудных обстоятельствах, в которых мы находимся, но также быть внимательными, как всегда, к влиянию, которое мы должны иметь, чтобы выполнять наши обязанности в соответствии с Уставом ООН”.

Повышение роли через результаты

Осознавая угрозы, подрывающие роль и ценность многостороннего подхода, многие страны и организации в последнее время последовательно призывают защитить многосторонность. Первоочередной задачей является содействие всеобъемлющим реформам по восстановлению дееспособности, центральной роли и легитимности Организации Объединенных Наций и ее организаций-членов.

Совсем недавно, 21 июля, несколько южноамериканских стран (Бразилия, Чили, Уругвай, Колумбия) и Испания провели в столице Чили Сантьяго саммит высокого уровня по демократии, призвав к решительной защите многосторонности для совместного решения глобальных проблем, таких как растущее неравенство, фейковые новости, последствия цифровых технологий и искусственного интеллекта.

Как отметил Боб Рэй, президент Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), сегодняшняя мировая обстановка демонстрирует опасные признаки, схожие с теми, что были в начале 20-го века, когда Организация Объединенных Наций еще не была создана в ее нынешнем формате. В то время экономический кризис, рост крайнего национализма, торговая разобщенность привели к неконтролируемым геополитическим конфликтам. Именно поэтому как государствам-членам, так и самой ООН, необходимо извлечь уроки из прошлого, обновиться, тем самым защищая и создавая новую многосторонность, способную более эффективно реагировать на сегодняшние вызовы.

“Нам необходимо подтвердить значимость ООН посредством результатов, показывающих, что многосторонность приносит реальную пользу всем слоям населения. Это означает более тесное сотрудничество с гражданским обществом, частным сектором, молодежью, коренными жителями и особенно местными органами власти. Именно здесь реализуются цели, поставленные ООН”.

По оценкам наблюдателей, ООН ограничена в некоторых вопросах международного мира и безопасности из-за своего собственного механизма распределения полномочий. Тем не менее, она продолжает играть важнейшую роль в глобальном управлении для достижения важных целей экономического, социального и экологического развития в государствах-членах, а также в координации на региональном и субрегиональном уровнях. Примечательно, что роль ООН в содействии достижению 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР) или реагировании на климатический кризис пока не может быть заменена никаким другим механизмом. При этом защита и продвижение многостороннего подхода, в котором ООН играет центральную роль, остается выбором, который отвечает интересам большинства стран международного сообщества.