尽管在接替安东尼奥·古特雷斯的竞争中尚无候选人脱颖而出,但刚刚结束的第81届联合国大会会议进一步强化了在性别和地域方面的更明确选择趋势。
两大趋势
在第81届联合国大会召开前夕,9月18日,联合国安理会——联合国最具权力的机构——举行了第三次关于联合国秘书长候选人的非正式意向性投票。据多方消息来源称,在这次投票中,现任联合国贸易和发展会议(贸发会议)秘书长、哥斯达黎加前副总统雷贝卡·格林斯潘获得9票赞成、5票反对、1票弃权。圭亚那常驻联合国代表卡罗琳·罗德里格斯·伯克特位列第二。
此次投票结束后,智利前总统米歇尔·巴切莱特立即宣布退出竞选,至此,正式提名的候选人共有八位:厄瓜多尔的伊冯娜·阿巴基、厄瓜多尔的玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨、阿根廷的拉斐尔·格罗西、哥斯达黎加的雷贝卡·格林斯潘、乌干达的奥拉拉·奥图努、圭亚那的卡罗琳·罗德里格斯-伯克特和塞内加尔的马基·萨勒。尽管在接下来的几个月里可能会有更多候选人加入竞选,但目前的形势表明,影响今年竞争的两个关键因素是:性别和地域轮换。具体是自1945年联合国成立以来,联合国从未由女性担任过秘书长。此外,根据区域轮换原则,观察人士认为现在轮到拉丁美洲和加勒比地区担任这一职务了。西班牙首相佩德罗·桑切斯在上周举行的第81届联合国大会上公开支持这两个趋势。
他说:““在该组织存在的80年中,已有9位男性担任秘书长。现在是时候由一位女性承担这一重任,一位来自拉丁美洲的女性。各位,一个自称代表全人类的组织,怎么能从未由女性领导过?如果我们三十年来从未让世界第三大人口地区担任这一角色,我们又如何能代表所有大陆?”
第80届联大主席安娜莱娜·贝尔博克也表示,新任联合国秘书长的遴选传递了一个重要信息,即联合国是否真正决心变革。
她说:“联合国关于第十任秘书长的决定将传递一个信息,那就是该组织是否真正代表了它所服务的民众,而如你们所知,其中一半是妇女和女童。该组织的领导人不仅对在这里工作的人很重要,对全世界数十亿人也很重要。”
联合国安理会五个常任理事国的决定性投票
尽管投票趋势相当明朗,但新任联合国秘书长遴选过程中面临的主要问题是,并非所有获得多数支持的候选人都会最终当选。关键在于联合国安理会五个常任理事国(美国、英国、法国、俄罗斯和中国)的否决权。这五个常任理事国任何一个的否决都意味着候选人将无法获得通过。只有当联安理会达成共识时,这个权力强大的机构才会正式提名候选人提交给由193个成员国组成的大会进行选举,尽管大会在这一阶段的选举实际上只是一个形式。
观察人士认为,大国不太可能支持他们认为会损害自身战略利益的候选人。因此,持温和观点、政治风险较低或在技术性议题(例如经济、科技等)方面有建树的候选人可能更具优势,尤其是在联合国需要改革以积极应对新技术发展的背景下。
纽约国际和平研究所(IPI)高级非常任顾问、加拿大麦吉尔大学马克斯·贝尔公共政策学院讲师德克·德鲁特教授就此表示:“这需要新类型的人、新的专业领域,以及与正处于快速变革中心的地区开展新型合作——这些变革正在重塑世界,而联合国必须参与其中。”
但无论谁在2027年1月1日接替安东尼奥·古特雷斯,都将肩负重任。新任秘书长必须加强联合国建设和平的能力,应对人工智能的爆炸式发展,并在日益紧张的运营预算下,领导全球应对日益复杂的危机。(完)
