美国贸易代表办公室于7月23日公布了针对60个经济体的新一轮关税,以取代此前由特朗普总统实施的10%临时关税。自7月24日起,包括美国所有最重要贸易伙伴在内的60个经济体,须缴纳10%至12.5%不等的关税。

新的单边政策

据美国贸易代表办公室的解释,新关税是依据《1974年贸易法》第301条实施的。美国政府声称发现上述60个经济体未能“有效实施和执行对使用强迫劳动生产的商品的进口禁令”,从而违反了该法。事实上,这是特朗普政府在今年2月20日美国最高法院驳回其去年提出的全球对等关税后所采用的贸易工具之一。根据美国贸易代表办公室公布的信息,10%的关税适用于来自阿根廷、孟加拉国、英国、柬埔寨、加拿大、厄瓜多尔、印度、印度尼西亚、约旦、马来西亚、墨西哥等国的进口商品。对于欧盟、中国台湾、日本、韩国和瑞士,新关税加上现有的最惠国关税后,总额将达到10%或12.5%,具体取决于各经济体。其余38个国家将面临12.5%的关税,其中包括中国、菲律宾、泰国等。

尽管美国贸易代表贾米森·格里尔向已与华盛顿达成贸易协议的国家承诺,新关税不会使总税率超过双方同意的上限,但事实表明,针对美国前60大贸易伙伴(占美国进口总额的99.4%)的新关税,仍包含加剧贸易紧张的风险,甚至可能威胁到美国与其伙伴已达成的协议。

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯表示:“我们已与美国达成协议,并且我们严格遵守了自己的承诺。必须说,谈判过程并不容易。对于我们的企业而言,稳定性和可预测性至关重要。正因如此,企业一直在敦促达成并签署协议,因为知晓未来前景远比在不确定性中茫然无措要好得多。”

让大多数被新加征关税的美国伙伴感到不满并强烈抗议的是美国关于“强迫劳动”的指控,这一指控被认为缺乏说服力。

澳大利亚贸易部长唐·法雷尔表示:“我要对美国贸易代表关于提高澳大利亚部分输美产品关税的决定表示深切失望。我们认为这一决定缺乏依据;我们相信,在所有国家中,澳大利亚始终重视奴隶制和现代奴隶制问题,并将继续坚守这一承诺。”

新瓶装旧酒

对于美国政府的新关税,国际观察人士认为,这是白宫政策的“新瓶装旧酒”,而第301条正在被“武器化”。以反强迫劳动为由被视为一件“法律外衣”,通过为期四年的审查周期来维持持久的关税壁垒。位于新德里的全球贸易研究倡议和位于华盛顿的进步政策研究所均认为,美国贸易代表办公室的报告缺乏关于各国强迫劳动违规行为的具体证据,使得此举更具政治性和经济保护主义色彩,而非纯粹的人权理由。

另一个重大问题在于,与以往关税措施一样,依据第301条出台的关税并未真正惠及大多数美国企业和消费者,尽管白宫正试图证明这一点。

美国密歇根州底特律地区商会负责人格伦·史蒂文斯表示:“我们经常与企业领袖交流,并亲自走访全州的工厂;他们真正希望实现的是供应链的确定性,以及业务规划的确定性。不过,当许多国家,尤其是河对岸的邻国加拿大的贸易和关税形势充满不确定性时,他们也无法获得这种确定性;而稳定性正是未来发展所必需的。”

据纽约联邦储备银行和进步政策研究所估计,关税增加的成本中超过90%将转嫁给美国消费者和进口企业(估计每年约耗费1000亿美元),从而加剧国内通胀压力。实际上,白宫也对此情景深感担忧,因此在新关税中列出了一系列豁免情况,其中包括化肥和部分燃料——这两种商品因美伊冲突而价格大幅上涨,同时部分食品、汽车、部分金属和药品也被豁免加征关税。