CША и Иран 17 июня дистанционно подписали меморандум о взаимопонимании, который должен проложить путь к завершению вооружённого конфликта на Ближнем Востоке. Подписание документа не только ознаменовало поворотный момент в американо-иранских отношениях, но и создало новый геополитический ландшафт на Ближнем Востоке.
Меморандум о взаимопонимании между США и Ираном был подписан в электронном виде президентами обеих стран – Масудом Пезешкианом и Дональдом Трампом. Меморандум, получивший название «Исламабадский», был подготовлен при посредничестве Пакистана, а также при поддержке Катара, Саудовской Аравии, Турции и Египта.
Прекращение всех конфликтов
Текст соглашения состоит из 14 пунктов. Документ предусматривает прекращение конфликта, смягчение напряженности на Ближнем Востоке, немедленное и постоянное прекращение военных действий на всех фронтах, включая Ливан. Стороны обязуются провести переговоры и заключить окончательное соглашение максимум за 60 дней с возможностью продления по взаимному согласию.
После подписания меморандума Иран приложит максимум усилий для обеспечения безопасного прохода коммерческих судов через Ормузский пролив в обоих направлениях. В ответ на это США начнут снятие своей морской блокады против Ирана и полностью завершат этот процесс в течение 30 дней. Возобновление работы Ормузского пролива, через который проходит приблизительно 20% мирового экспорта нефти и газа, является хорошей новостью для мировой экономики. Это обусловлено тем, что ближневосточный конфлик и закрытие Ормузского пролива привели к самому большому сбою поставок в истории мирового нефтяного рынка, который снизил перспективы роста мировой экономики и привел к резкому росту инфляции во многих странах, в том числе США. Президент США Дональд Трамп сам заявил, что заключение сделки с Ираном было необходимо для предотвращения перерастания конфликта в глобальную экономическую депрессию.
«Итак, единственное, чего я не хотел видеть, так это экономической катастрофы. Если бы мы продолжали в том же духе, это могло бы случиться. Всё, что я знаю — каждый раз, когда мы говорили о возможности мира, фондовый рынок взлетал, как ракета».
Что касается ядерной программы Ирана, в меморандуме указывается, что до заключения окончательного соглашения стороны сохраняют статус-кво. Иран не будет изменять параметры своей ядерной программы, а США не будут вводить новые санкции и размещать дополнительные силы в регионе. Вашингтон обязуется предоставить Тегерану полный доступ к его замороженным и ограниченным активам после начала реализации меморандума. США совместно с региональными партнёрами обязуются разработать согласованный план реконструкции и экономического развития Ирана объёмом не менее 300 миллиардов долларов США.
Вызовы
Заключение США и Ираном соглашения о прекращении ближневосточного конфликта сильно поддерживает международное сообщество. Тем не менее, по оценкам наблюдателей, это лишь первый шаг на пути к решению более сложных задач на следующие 60 дней. Первой задачей служит Израиль и ливанский фронт. Израиль присоединился к США в войне против Ирана, но не был одним из подписантов меморандума. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил, что это было исключительное решение президента Дональда Трампа. По его словам, у Израиля есть свои собственные цели в области безопасности. Именно поэтому, продолжающиеся военные действия Израиля в Ливане рискуют вновь разжечь насилие и подорвать обязательства по «прекращению боевых действий на всех фронтах», изложенное в меморандуме.
Следующая серьезная проблема – иранская ядерная программа. Шестидесяти дней может оказаться недостаточно для того, чтобы обе стороны достигли консенсуса по сложному вопросу, решение которого тянется уже более десяти лет. Доцент Андреас Криг из Школы исследований в области безопасности Королевского колледжа Лондона (Великобритания) отмечает: «Главная проблема ядерного соглашения по-прежнему заключается в деталях, а не в его общей сути. В принципе, обе стороны согласны с тем, что Иран не станет ядерной державой. Я думаю, что до сих пор ведутся споры о приемлемом уровне обогащения урана, механизме мониторинга выполнения соглашения. И, наконец, как будут обращаться с высокообогащенным ураном, находящимся в настоящее время в Иране? Кто будет осуществлять надзор? Каким количеством высокообогащенного урана может обладать Иран? Если Тегеран не сможет его сохранить, куда он денется?".
Внутреннее политическое давление также представляет собой серьезную проблему для администрации президента Дональда Трампа. Многие американские политики критикуют финансовые условия, которые считаются выгодными для Ирана. Они требуют от президента Дональда Трампа вынести данный документ на голосование в Конгрессе США. Демократ Ричард Блюменталь от штата Коннектикут заявил: «Мы вернулись к ситуации, которая была до начала войны, только теперь мы находимся в более слабом положении, а Иран, кажется, стал сильнее. Но некоторые факторы несомненны. Президенту нужно было обратиться в Конгресс, чего он не сделал, — будь то для продолжения войны или для достижения мирного соглашения».
Помимо упомянутых выше проблем, значительные трудности в Ормузском проливе создают также технические препятствия, такие как разминирование, обезвреживание мин и расчистка завалов, образовавшихся во время конфликтов. Последняя проблема заключается в отсутствии надежных механизмов мониторинга. Меморандум устанавливает общий механизм работы, но в нем отсутствуют достаточно строгие санкции в случае его нарушения какой-либо из сторон. В условиях сохраняющегося высокого уровня недоверия между Вашингтоном и Тегераном любое незначительное морское столкновение или предполагаемое тайное нарушение может немедленно привести к расторжению соглашения.
