Земля - это одновременно важный ресурс экономического развития и то, что напрямую связано с имуществом, источниками дохода и жизнью каждого человека. Поэтому поправки к Земельному кодексу призваны не только устранить препятствия в управлении землёй и её использовании, но и гармонично сбалансировать экономическое развитие, эффективность государственного управления и защиту прав и законных интересов землепользователей. Именно эти вопросы поднимались при обсуждении законопроекта о внесении изменений в Закон о земле на второй сессии Национального собрания Вьетнама XVI созыва.
Практика применения Закона о земле 2024 года показала, что ряд вопросов ещё требует доработки от механизма оценки земли, изъятия земельных участков, компенсации, поддержки и переселения до процедур реализации инвестиционных проектов. Земельные отношения тесно связаны со многими сферами: территориальным планированием, инвестициями, строительством, жильём и операциями с недвижимостью. Поэтому, если правовые нормы не согласованы между собой, возникающие на практике препятствия влияют не только на сроки реализации проектов и издержки бизнеса, но и могут напрямую затрагивать интересы граждан.
Согласованность политики и защита интересов граждан
Задача состоит в том, чтобы поправки к Закону о земле сопровождались пересмотром и доработкой смежного законодательства и обеспечивали единство от принципов до механизмов реализации. Ключевой вопрос здесь заключается в оценке земли, ведь цена земли напрямую влияет на финансовые обязательства землепользователей, инвестиционные издержки, бюджетные поступления и размер компенсации при изъятии земли государством.
На заседании 22 октября председатель Национального собрания Вьетнама Чан Тхань Ман подчеркнул необходимость сбалансировать интересы государства, землепользователей и инвесторов, а также сделать механизм оценки земли прозрачным, опирающимся на базы данных и обоснованные методики. «Нужно дополнить закон принципом баланса интересов государства, землепользователей и инвесторов, установить чёткие поправочные коэффициенты для ценовых зон и эталонных земельных участков. Таблицы цен на землю утверждаются на пять лет, но более гибким решением было бы заранее определить механизм их корректировки в течение этого срока при резких колебаниях цен. Проверка должна быть обязательно независимой, а методики и исходные данные – открытыми. Следует чётко прописать, как применяются таблицы цен и коэффициенты при расчёте компенсации, платы за пользование землёй и арендной платы, чтобы не допустить ценовой гонки. Необходимо создать единую национальную базу данных о ценах на землю, обновляемую в режиме реального времени. Долгосрочная цель – снизить нагрузку на бизнес и граждан».
Согласованность политики не ограничивается единообразием норм о цене земли: необходимо также, чтобы правила изъятия земли, компенсации, поддержки и переселения применялись последовательно и открыто. Если согласованность политики - условие беспрепятственного исполнения законов, то защита интересов граждан должна быть сквозным принципом на всех этапах их применения. С точки зрения правоприменения важны также упрощение процедур, разумное разграничение и делегирование полномочий, прозрачность управленческих процессов. Депутат Национального собрания от провинции Тэйнинь Нгуен Динь Суан считает: «Во-первых, нужно упростить земельные процедуры. Во-вторых, разграничить и делегировать полномочия. В-третьих, обеспечить прозрачность. Кроме того, можно сократить чрезмерное дробление категорий земель, особенно внутри одной группы. Например, земли под однолетние культуры, земли под многолетние насаждения и прочие сельскохозяйственные земли имеют примерно одинаковую стоимость. Это облегчит управление».
Повышение эффективности правоприменения и укрепление доверия
Даже самая продуманная политика вряд ли будет эффективной без конкретных разъяснений, взаимодействия ведомств и чёткой ответственности властей всех уровней. Поэтому наряду с совершенствованием закона необходимо обеспечить условия для его исполнения, усилить проверки и контроль, своевременно устранять возникающие препятствия.
Особенно важно, чтобы раскрытие информации о территориальном планировании, ценах на землю, планах компенсации и переселения сопровождалось механизмом приёма и рассмотрения обращений граждан. Когда решения, касающиеся земли, чётко разъясняются, последовательно выполняются и власти несут за них ответственность, общественное согласие укрепляется. Подчёркивая важность доработки законопроекта, председатель Национального собрания Чан Тхань Ман заявил: «Над Законом о земле нужно работать тщательно и скрупулёзно. Доработка и принятие этого закона на нынешней сессии должны стать для нас важнейшей задачей, ведь он касается всей экономики и жизни граждан».
Внесение изменений в Закон о земле - это важная задача, призванная высвободить ресурсы для развития и повысить эффективность государственного управления. Но чтобы эти ресурсы действительно стали движущей силой развития, политика должна проводиться согласованно, прозрачно и справедливо, а права и законные интересы граждан - гарантироваться конкретными нормами и действенными механизмами. Согласованность политики служит условием для устранения «узких мест», защита интересов граждан – основой общественного согласия. Сочетание этих двух требований позволит эффективнее использовать землю, гармонизировать интересы государства, граждан и бизнеса и будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию.
