บันทึกความเข้าใจดังกล่าวมีอีกชื่อคือ "บันทึกความเข้าใจอิสลามาบัด" โดยปากีสถานเป็นตัวกลางหลักและได้รับการสนับสนุนจากกาตาร์ ซาอุดิอาระเบีย ตุรกี และอียิปต์ ได้รับการลงนามทางอิเล็กทรอนิกส์เมื่อวันที่ 17 มิถุนายนระหว่างประธานาธิบดีสหรัฐ โดนัลด์ ทรัมป์ ซึ่งในขณะนั้นกำลังเข้าร่วมการประชุมสุดยอดกลุ่มประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำหรือ G7 ที่ประเทศฝรั่งเศส และประธานาธิบดีอิหร่าน มาซูด เปเซชเคียน คาดว่า นาย เจดี แวนซ์ รองประธานาธิบดีสหรัฐจะพบปะกับนาย โมฮัมหมัด บาเกอร์ กาลิบาฟ ประธานรัฐสภาอิหร่าน ณ ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ในวันที่ 19 มิถุนายนเพื่อปฏิบัติขั้นตอนต่อไปของการเจรจา
ยุติทุกการปะทะ
บันทึกความเข้าใจที่รัฐบาลสหรัฐเปิดเผยมี 14 ข้อ โดยมีเป้าหมายเพื่อยุติการปะทะที่เกิดขึ้นตั้งแต่ปลายเดือนกุมภาพันธ์ปี 2026 และลดความตึงเครียดในตะวันออกกลาง ย้ำถึงการยุติปฏิบัติการทางทหาร การโจมตีทางอากาศ และการปะทะในทุกแนวรบอย่างถาวร รวมถึงในเลบานอน นอกจากนี้ ทั้งสองฝ่ายยังตกลงที่จะขยายเวลาหยุดยิงออกไปอีก 60 วันเพื่อเอื้อให้แก่การเจรจารอบต่อไป
อีกหนึ่งประเด็นที่น่าสนใจคือ อิหร่านตกลงที่จะเปิดช่องแคบฮอร์มุซให้เรือพาณิชย์ระหว่างประเทศสามารถสัญจรได้อย่างปลอดภัยทันทีเพื่อแลกกับการที่สหรัฐยกเลิกคำสั่งปิดล้อมท่าเรือต่างๆของอิหร่านโดยสิ้นเชิงภายใน 30 วัน การเปิดช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นเส้นทางการขนส่งน้ำมันประมาณร้อยละ 20 ของโลกให้กลับมาสัญจรได้อย่างเสรีถือเป็นข่าวดีสำหรับเศรษฐกิจโลกเพราะนับตั้งแต่เกิดการปะทะและช่องแคบฮอร์มุซถูกปิด แหล่งจัดสรรพลังงานทั่วโลกต้องเผชิญกับภาวะชะงักงันครั้งรุนแรงที่สุดในประวัติศาสตร์ ส่งผลกระทบต่อการเติบโตของเศรษฐกิจโลก และทำให้อัตราเงินเฟ้อในหลายประเทศ รวมถึงสหรัฐเพิ่มสูงขึ้น ประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ ยอมรับว่า ความกังวลต่อผลกระทบทางเศรษฐกิจจากการปะทะดังกล่าวเป็นหนึ่งในเหตุผลสำคัญที่ผลักดันให้เขาบรรลุข้อตกลงกับอิหร่าน
“สิ่งเดียวที่ผมไม่อยากเห็นคือวิกฤตเศรษฐกิจ หากเรายังปล่อยให้สถานการณ์ดำเนินต่อไปเช่นนี้ วิกฤตเศรษฐกิจอาจเกิดขึ้นอย่างแน่นอน สิ่งที่ผมรู้คือ ทุกครั้งที่พวกเราพูดถึงโอกาสของสันติภาพ ตลาดหุ้นจะพุ่งขึ้นและไม่เคยปรับตัวลดลง”
สำหรับปัญหานิวเคลียร์ของอิหร่าน ทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องกันว่า ในระหว่างการรอข้อตกลงฉบับสุดท้าย อิหร่านให้คำมั่นที่จะระงับการปฏิบัติโครงการนิวเคลียร์ ไม่เสริมสมรรถนะยูเรเนียมในระดับสูงเพิ่มเติมเพื่อแลกกับการที่สหรัฐไม่ใช้มาตรการคว่ำบาตรใหม่และไม่เสริมเพิ่มกำลังทหารเข้าในภูมิภาค ข้อตกลงนี้ยังระบุถึงประเด็นทางการเงิน รวมถึงการปลดล็อกทรัพย์สินของอิหร่านที่ถูกอายัดไว้ในต่างประเทศประมาณ 2 หมื่น 5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ การจัดตั้งกองทุนมูลค่า 3 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐให้แก่การลงทุนและฟื้นฟูประเทศอิหร่านควบคู่กับการลดมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ
ความท้าทายต่างๆ
การที่สหรัฐและอิหร่านลงนามข้อตกลงยุติการปะทะในตะวันออกกลางได้รับการสนับสนุนอย่างเข้มแข็งจากประชาคมโลก แต่อย่างไรก็ตาม บรรดาผู้สังเกตการณ์เห็นว่า การลงนามครั้งนี้เป็นก้าวเดินแรกในกระบวนการที่เต็มไปด้วยความความท้าทายมากขึ้นในอีก 60 วันข้างหน้า โดยความท้าทายแรกคือ อิสราเอลและแนวรบเลบานอน แม้อิสราเอลได้ร่วมกับสหรัฐเปิดการโจมตีเพื่อต่อต้านอิหร่าน แต่อิสราเอลไม่ได้ลงนามข้อตกลงนี้ นายกรัฐมนตรีอิสราเอล เบนจามิน เนทันยาฮู ได้ประกาศว่านี่คือการตัดสินใจส่วนตัวของประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ และอิสราเอลมีเป้าหมายด้านความมั่นคงของตนเอง ดังนั้น อิสราเอลยังคงธำรงปฏิบัติการทางทหารในเลบานอน ซึ่งสร้างความเสี่ยงที่จะเกิดการใช้ความรุนแรงอีกครั้งและทำลายคำมั่นเกี่ยวกับการยุติการปะทะในทุกแนวรบ
อีกหนึ่งความท้าทายคือปัญหานิวเคลียร์ โดยระยะเวลา 60 วันอาจไม่เพียงพอเพื่อให้ทั้งสองฝ่าย บรรลุข้อตกลงในประเด็นที่ซับซ้อนและยืดเยื้อมานานกว่า 1 ทศวรรษ รองศาสตราจารย์ แอนเดรียส ครีก จากสถาบันวิจัยความมั่นคงของ King’s College London สหราชอาณาจักร เห็นว่า
"ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดสำหรับข้อตกลงนิวเคลียร์ยังคงอยู่ที่รายละเอียด ไม่ใช่เจตนารมณ์โดยรวม โดยทั้งสองฝ่ายได้เห็นพ้องกันว่า อิหร่านจะไม่กลายเป็นประเทศที่มีอาวุธนิวเคลียร์ไว้ในครอบครองและดูเหมือนว่าทั้งสองฝ่ายจะมีคำมั่นที่เข้มแข็ง แต่สิ่งที่ผมคิดว่าทั้งสองฝ่ายยังคงมีความขัดแย้งคือระดับการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมที่ยอมรับได้ ต่อจากนั้นคือเรื่องของการตรวจสอบการปฏิบัติข้อตกลงและปัญหาสุดท้ายคือ ยูเรเนียมที่ได้รับการเสริมสมรรถนะในระดับสูงที่มีอยู่ในอิหร่านปัจจุบันจะถูกจัดการอย่างไร ใครจะเป็นผู้ตรวจสอบ อิหร่านจะเก็บไว้ได้เท่าไหร่ หากอิหร่านเก็บไว้ไม่ได้ ยูเรเนียมที่ได้รับการเสริมสมรรถนะในระดับสูงจะถูกส่งไปที่ไหน "
ส่วนสำหรับรัฐบาลของประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ แรงกดดันทางการเมืองภายในประเทศก็เป็นความท้าทายใหญ่เช่นกัน นักการเมืองสหรัฐหลายคนได้ตำหนิเงื่อนไขทางการเงินเอื้อประโยชน์ต่ออิหร่านมากเกินไป พร้อมทั้งเรียกร้องให้รัฐสภาสหรัฐลงคะแนนเกี่ยวกับข้อตกลงนี้ นอกเหนือจากประเด็นดังกล่าว ปัญหาทางเทคนิคในช่องแคบฮอร์มุซ เช่น การเก็บกู้และทำลายทุ่นระเบิด การกำจัดสิ่งกีดขวางที่เกิดขึ้นในการปะทะถือเป็นความท้าทายใหญ่ การขาดกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวดก็เป็นปัญหาเช่นกัน แม้บันทึกความเข้าใจจะจัดตั้งกลไกการบริหารจัดการร่วม แต่ขาดกลไกการลงโทษที่เข้มแข็งเพียงพอถ้าหากฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งละเมิดข้อตกลง ในสภาวการณ์ที่ความระแวงสงสัยระหว่างสหรัฐกับอิหร่านยังคงอยู่ในระดับสูงมาก เหตุการณ์เพียงเล็กน้อยที่เกิดขึ้นในทะเล หรือการกล่าวหาว่ามีการละเมิดข้อตกลงก็อาจทำให้ข้อตกลงนี้ถูกยกเลิกได้ทันที.
