按照原计划，《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会应于11月11日至22日在阿塞拜疆首都巴库举行。但与近年多次大会一样，本次大会的谈判不得不延长两天，以达成一项新的气候融资协议

协议缺乏雄心

被称为气候融资峰会的《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会的最大目标是就气候融资达成一项新协议，称为“气候融资集体量化目标”（NCQG）。该协议取代了发达国家自2009年起每年出资1000亿美元并将于今年底到期的承诺。为了达成新协议，与会者在会前和大会期间举行了多次技术讨论会，同时还花了一半以上的时间在巴库就财政问题进行谈判。大会的大部分时间谈判都陷入僵局直到最后一刻才柳暗花明，发达国家同意将捐款额从最初的每年2000亿美元增加到3000亿美元，并承诺到 2035 年每年额外动员 1 万亿美元其他资金。

每年拨出3000亿美元的提议遭到许多发展中国家的强烈反对，因为与每年高达数万亿美元的实际需求相比，这个数字太小了。印度、尼日利亚、古巴等国代表表示，每年拨款3000亿美元，这个数字就“像个笑话”，而到2035年每年支出1.3万亿美元的承诺则像“海市蜃楼”，因为在这1.3万亿美元中，只有3000亿美元是来自发达国家的援助和低息贷款。

巴拿马气候变化问题特别代表胡安·卡洛斯·蒙特雷说： “我们已就这项协议进行了3年多的谈判，并且在巴库待了两周多，这意味着有足够的时间来达成共识。但发达国家仅在会议结束前两天才给出承诺金额。他们总是这样做，为了多边主义，我们总是必须接受这一点。”

          但为了避免本次大会以失败告终，东道国阿塞拜疆说服了大多数出席大会的国家批准了该协议，并认为巴库大会的失败将是应对全球气候变化的严重挫折。《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔表示，每年支出3000亿美元的协议虽不能令人满意，但却是此时应对气候变化的必要保障。

他说： “我们需要第29次大会将第28次大会的承诺转化为全球的具体成果，以保护人类和地球的繁荣。在第28次大会上，全世界同意将可再生能源增加两倍，而在第29次大会上，我们将气候融资承诺增加了两倍，各国将能筹集到更多资金。”

令人鼓舞的一结果

第29次大会也取得了令人鼓舞的一些结果。本次大会取得的首项重要突破是就碳市场如何运作达成共识，其中包括跨国贸易和碳信用机制，有助于为碳信用市场制定新标准。

瑞士苏黎世大学国际气候政策研究组组长麦可洛瓦（Michaelowa）说：“国际碳市场一直是一个有争议的话题，自2015年《巴黎协定》以来，我们花了近十年的时间才就规则达成一致。这是一件好事，因为我们将拥有一个功能齐全的国际碳市场，发展中国家可以通过销售碳信用额获得大量收入。”

《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会还成功解决了气候报告透明度问题，完成了《巴黎气候变化协定》增强透明度框架（ETF）的新报告工具，有助于加强气候政策和确定资金需求。此外，本次大会还制定了一项计划，支持欠发达国家实施《国家适应计划》（NAP）。

本次大会还提高了当地社区和土著居民在气候行动中的声音，重申了性别平等的重要性，促进将性别平等纳入气候政策。本次大会还首次见证了儿童参与青年主导的气候论坛，强调气候行动的包容性和代际合作。（完）