配图

今年在海牙举行的北约峰会汇集了北约32个成员国的国家元首，其中包括美国总统特朗普，这是他第二任期内首次出席北约峰会。

5%的目标

在海牙北约峰会开幕前仅一天，北约秘书长马克·吕特宣布军事联盟成员国已就新的国防开支水平达成共识，相当于国内生产总值的5%，包括纯国防开支占GDP的3.5%，以及基础设施和相关服务占1.5%。这一共识是在西班牙这个最强烈反对将国防开支增加到GDP 5%的成员国，在来自美国和其他北约成员国，特别是中东欧国家的压力下接受让步后达成的，尽管此前西班牙首相佩德罗·桑切斯曾公开批评这一目标“荒谬且适得其反”。

北约国家通过达成这一历史性共识满足了美国总统特朗普政府在其第一任期（2016-2020 年）就提出的国防预算增加数倍的最大要求之一。观察人士认为，这一共识理论上可以让特朗普满意，从而确保北约峰会取得初步成功，避免出现上周在加拿大举行七国集团峰会那样特朗普提前离场、与会各方未能发表联合声明的尴尬局面。但美国战略与国际研究中心欧洲、俄罗斯及亚欧项目主任马克斯·贝格曼认为，欧洲面临的复杂问题是北约成员国为实现5%的目标所做的努力可能会加速美国逐步撤回对欧洲大陆的安全承诺。

他说： “欧洲各国都认为，同意增加国防开支会让特朗普高兴，并让美国继续留在欧洲，但实际上，我认为增加国防开支会让特朗普和美国政府宣称，欧洲终于在国防问题上齐心协力，美国不需要留在欧洲。因此，本次北约峰会的主要议题是美国试图减少其在欧洲和世界各地的军事存在，而且这将是一次大规模的削减。”

布鲁塞尔欧洲政策中心（EPC）分析师伊安娜·迈苏拉泽认为，另一个问题是，关于北约成员国在财政潜力各异的背景下是否有能力实现5%目标的疑虑。

她说：“这一目标的考验将是实现国防支出占GDP 5%目标的路线图。这个时间会是2030年、2032年还是2035年？这很大程度上取决于成员国在多长时间内投入多少资金。”

北约秘书长马克·吕特

乌克兰和中东问题

对于俄乌冲突，北约目前面临的问题是美国与其他成员国在对俄施压或增加对乌克兰支持方面的分歧日益扩大。虽然许多北约官员坚持乌克兰加入这一军事联盟是“不可逆转的进程”，但包括特朗普总统在内的美国高级官员多次宣布不支持这一想法。美国也在逐步减少对乌克兰的财政和军事支持，而北约秘书长马克·吕特承诺北约将在今年向乌克兰提供400亿美元援助。

值得注意的是，在北约峰会召开前夕，欧盟与加拿大于6月23日举行峰会并签署防务合作协议，这表明其他主要北约成员国正在寻找自己的方式来应对美国安全政策和对北约承诺的不可预测性。

随着中东地区以色列与伊朗冲突的复杂化和美国的介入，北约欧洲成员国在影响美国政策选择、确定欧洲角色等方面面临诸多困难。荷兰乌得勒支大学安全与恐怖主义问题研究员贝阿特丽斯·德格拉夫认为，欧洲领导人目前试图不批评美国在中东的举动，一方面是为了维护北约内部的团结，另一方面是希望为伊朗核问题的外交努力维持机会。

她说： “我觉得欧洲各国领导人仍希望将美国纳入这一进程，这意味着要保持对伊朗的压力，同时开辟外交途径。英国首相斯塔默和法国总统马克龙都表示，要与伊朗对话，他们正在朝着正确的方向前进。因此，欧洲国家可以再次开启外交解决方案。”

观察人士认为，上周末，德国、英国和法国外长与伊朗外长在日内瓦举行会晤，重启了欧洲与伊朗的外交努力。特朗普总统在北约峰会前夕发表的最新声明可能会进一步推动欧洲与伊朗的外交努力。特朗普称，以色列和伊朗已接受全面停火，美国希望与伊朗达成长期外交解决方案。（完）