Sommet européen à Bruxelles, le 23 juin 2022. Photo: THX/ TTXVN

À circonstances exceptionnelles, actes exceptionnels… Les 27 ont convenu d’accorder à l’Ukraine et à la Moldavie le statut de candidat à l’adhésion au bloc.

Une décision…

Cette décision, que l’Ukraine s’est empressée de qualifier d’historique, a suscité l’ire de la Russie… Rien de surprenant à cela. Ce qui est surprenant, en revanche, c’est la rapidité dont a fait montre l’Union européenne. Jamais ce statut de candidat n’avait été accordé aussi rapidement. Jamais le délai entre la formulation de la demande et son acceptation n’avait été aussi court…     

Ce statut de candidat permet à l’Ukraine et à la Moldavie de lancer officiellement des négociations avec l’Union européenne. Impôts, droits des minorités, libre circulation des biens et des êtres humains, questions environnementales... Il s’agit maintenant de savoir si les législations ukrainienne et moldave sont compatibles… 

Pour les experts, ces négociations s’annoncent longues et ardues et la décision prise par Bruxelles est avant tout symbolique et contextuelle. Il faut bien comprendre en effet que les normes européennes sont ce qu’elles sont et que c’est aux pays candidats de faire un effort d’adaptation, et non l’inverse... Autant dire que l’Ukraine et la Moldavie membres de l’Union européenne, ce n’est pas pour aujourd’hui, ni même pour demain…    

De son côté, l’Union européenne doit maintenant s’assurer qu’elle peut s’offrir le «luxe» d’admettre un nouveau membre en son sein, et qu’à cet égard, rien n’est évident, aussi bien sur le plan politique que sur le plan économique.   

… avant tout symbolique

Entre la crise migratoire, la crise de la dette publique, le Brexit et la pandémie, il est peu de dire que l’Union européenne traverse une zone de turbulence… La guerre en Ukraine, c’est-à-dire sur son flanc oriental, ne fait qu’ajouter une touche dramatique à une situation déjà bien confuse…   

Depuis quelques années, le concept d’une «Europe souveraine» agite les esprits… Il s’agit ni plus ni moins d’affirmer le pouvoir politique et économique du bloc, tant sur le plan intérieur que sur la scène internationale. L’Initiative européenne d’intervention et l’Orientation stratégique qui ont été adoptées pendant la présidence française vont dans ce sens, de même que la Stratégie indopacifique de septembre 2021...

Autres signes de l’émergence d’une Europe souveraine: l’approbation par la Commission européenne d’un fonds de reconstruction pouvant atteindre 750 milliards d’euros sur la base du principe du partage de la dette, la création en septembre 2020 de l’Agence européenne de surveillance des côtes et des frontières, et le projet de Charte de l’immigration… 

Reste maintenant à savoir si l’Ukraine et la Moldavie peuvent s’inscrire dans cette ambition souveraine… Si l’on s’en tient aux précédentes négociations d’adhésion, il apparaît clairement que c’est un processus long et que rien n’est jamais acquis. Être candidat est une chose, devenir membre en est une autre… Cela étant, à circonstances exceptionnelles….