文書の中で、自然災害防止対策中央指導委員会は各地方に対し、作業グループを設立し、人、動物、植物のための防寒対策の強化に際し、地元住民の経験と技術的措置を連携させ、地元のあらゆるリソースを活用するよう要請しました。

また、少数民族や困難な状況にある世帯を対象に防寒のための物資や経費を提供する必要があるとしています。