Бушерская АЭС. Фото: REUTERS/IRNA/Mohammad Babaie

31 мая министр иностранных дел Омана Сайид Бадр Аль-бусаиди передал иранской стороне новое предложение США. 1 июня американские СМИ сообщили, что Белый дом распорядился временно приостановить санкции в отношении Ирана с целью содействия переговорам. 

Новый подход

Новое предложение США предусматривает обогащение Тегераном урана на наземных объектах для развития гражданской ядерной энергетики при условии, что уровень обогащения урана не превышает 3% в соответствии с рекомендациями Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). При этом Иран должен будет, по замыслу США, приостановить работу подземных объектов по обогащению урана на срок, который Тегеран и Вашингтон согласуют в ходе дальнейших контактов. Также Тегерану нужно прекратить исследования и разработки новых центрифужных технологий, а также вывезти весь обогащённый уран за пределы страны. Кроме того, предложение США включает в себя строгий механизм мониторинга и верификации действий Ирана с автоматическим применением дополнительного протокола МАГАТЭ. Смягчение санкций в отношении Ирана будет осуществляться после того, как Тегеран докажет исполнение обязательств как перед США, так и перед МАГАТЭ. 

Данное предложение было выдвинуто сразу после пятого раунда косвенных переговоров между США и Ираном при посредничестве Омана, проходивших в столице Италии Риме. Наряду с новым предложением, администрация США предприняла другой заметный шаг. В частности, 1 июня ряд крупных американских газет сообщили, что Белый дом поручил Госдепартаменту, Министерству финансов и Совету национальной безопасности США приостановить все новые санкции против Ирана.

. Генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси. Фото: REUTERS

По мнению наблюдателей, данная информация свидетельствует о том, что американская администрация постепенно меняет подход к Ирану. Согласие на обогащение Ираном урана, пусть и на низком уровне, является значительным отступлением от прежней политики «максимального давления», а также от публичных заявлений высокопоставленных американских чиновников, в том числе госсекретаря Марко Рубио, о том, что Вашингтон не приемлет никаких программ по обогащению урана в Иране. Новое предложение стало первым официальным шагом администрации президента Дональда Трампа в направлении содействия прямым переговорам с Тегераном. Бывший иранский дипломат, политический аналитик по вопросам Ближнего Востока Мехрдад Хонсари отметил:

“Финальная и главная цель США заключается в устранении любой угрозы, исходящей от иранской ядерной программы, и эти угрозы можно уменьшить разными способами. В то же время Иран, конечно, стремится в первую очередь к отмене экономических санкций и к снижению экономического давления». 

2 июня представитель Министерства иностранных дел Ирана Эсмаил Багаи заявил, что Тегеран пока не согласился с предложением США из-за отсутствия четких гарантий по отмене санкций в отношении Ирана. Тем не менее, по мнению наблюдателей, готовность США принять обогащение урана Ираном на низком уровне, по меньшей мере, позволяет сохранить “красную черту”, обозначенную 1 июня главой Организации по атомной энергии Ирана (AEOI) Мохаммадом Эслами. По его словам, программа обогащения урана является основой атомной промышленности страны, и Иран имеет право развивать гражданскую ядерную энергетику.

Риск остаётся высоким 

Изменение подхода США к этому вопросу внушает надежду на возможный прорыв в переговорах между Ираном и США в ближайшие дни, возможно,  прямых переговоров. По мнению наблюдателей, в настоящее время и Вашингтон, и Тегеран стремятся к скорейшему заключению нового соглашения взамен ядерной сделки 2015 года, известной как соглашение между “шестёркой” международных переговорщиков, которая была аннулирована уже в первый срок президентства Дональда Трампа. Скорое достижение соглашения поможет Тегерану смягчить экономические убытки, а Вашингтону разрешить много острых международных вопросов, таких как конфликт на Украине, конфликт в секторе Газа и иранское ядерное досье, которые рассматриваются как приоритеты внешней политики президента Дональда Трампа.

Санам Вакил, директор Программы по Ближнему Востоку и Северной Африке в британском аналитическом центре Chatham House отметила:

Для Ирана ещё одним важным моментом является необходимость отсрочить повторное введение санкций. Речь идёт о шаге, который европейские страны пообещали сделать в случае отсутствия прогресса в переговорах. Что касается президента Дональда Трампа, то он стремится как можно скорее достичь положительного соглашения, чтобы продемонстрировать себя как переговорщика и лидера, способного принести мир на Ближний Восток. Поэтому сейчас зафиксирована заинтересованность в ускорении хода переговоров, хотя, конечно, остаётся много препятствий на пути к скорому достижению соглашения.

По словам некоторых экспертов, несмотря на стремление обеих сторон, особенно американской администрации, как можно скорее достичь соглашения, времени остаётся всё меньше. Президент США Дональд Трамп неоднократно заявлял, что не хочет прибегать к сценариям, предложенным Израилем и некоторыми жёсткими чиновниками в его администрации, а именно к упреждающему удару с целью уничтожения ядерной программы Ирана. Однако глава Белого дома предупредил, что США без колебания примут такие меры, если переговоры завершатся безрезультатно.

Эксперт по Ближнему Востоку из Оксфордского университета Яссамин Мазер, отметила, что это предупреждение нельзя воспринимать легкомысленно, особенно в условиях, когда МАГАТЭ на прошлой неделе опубликовало доклад, в котором говорится, что Иран продолжает обогащение урана до уровня, пригодного для создания ядерного оружия. Со своей стороны, Тегеран отверг данную информацию.

2 июня представители МАГАТЭ, Ирана и Египта провели трёхстороннюю встречу в столице Египта, Каире, на которой обсудили возможные меры снижения напряжённости и продвижения переговоров. Генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси предложил предоставить этому агентству более значимую роль в переговорном процессе.

“Когда уже начались переговоры и на столе лежат предложения, направленные на поиск пути к предотвращению конфликта в регионе, уже перенёсшем слишком много страданий, МАГАТЭ, безусловно, должно играть роль в этом процессе не как переговорщик, а как организация, способствующая и обеспечивающая реализацию достигнутого соглашения. 

Ожидается, что сразу после того, как Иран даст официальный ответ на новое предложение США, следующий раунд переговоров состоится уже в ближайшие выходные.