Предполагается, что средства будут сформированы за счёт замороженных российских активов, находящихся в Европе, а также международных кредитов. Приоритетным вариантом Европейская комиссия считает механизм «компенсационного кредита», основанный на доходах от российских государственных активов, замороженных в связи с конфликтом на Украине.
По словам председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, предложенный механизм учитывает практически все опасения Бельгии, особенно связанные с рисками возможных судебных исков со стороны России. Помимо Бельгии, инициатива также затрагивает ряд других финансовых учреждений ЕС, владеющих замороженными российскими активами.
Альтернативный вариант - кредит, обеспеченный бюджетом ЕС, - требует единогласного одобрения всех 27 государств-членов. Однако реализация этого подхода может оказаться затруднительной, поскольку правительство Венгрии неоднократно выступало против европейских пакетов помощи Украине.
