美国政府于11月20日宣布了旨在结束俄乌冲突的28点和平计划。该计划由美国和俄罗斯的特使起草，据说灵感来源于美国今年9月成功推进其第一阶段的关于加沙的20点和平计划。

新的和平努力

美国向俄罗斯和乌克兰提出的28点和平计划围绕四大支柱展开，包括：促进乌克兰和平、确保安全、加强欧洲安全以及塑造美俄乌三国未来的关系。该计划的细节方面，乌克兰必须接受顿巴斯地区以及赫尔松州、扎波罗热州和克里米亚半岛的部分领土让渡，承诺不寻求加入北约，并将军队规模限制在60万人以内。俄罗斯方面，目前被西方冻结的至少1000亿美元俄罗斯资产将被注入一个由美国管理的基金，用于投资和重建乌克兰。

乌克兰政府及其欧洲盟友反对最初的方案，称其中包含太多有利于俄罗斯的条款。在欧洲强大的外交压力和美国内部的压力下，美国总统特朗普的政府取消了乌克兰在11月27日前作出回应的“最后期限”，同时在瑞士日内瓦与乌克兰和欧洲国家进行磋商，以调整最初的方案。据英国查塔姆研究所乌克兰论坛的研究专家雅罗斯拉娃·巴尔别里女士称，从乌克兰和欧洲国家的角度看，最初的28 点计划在许多细节上都很难被接受，这些细节涉及乌克兰的领土以及欧洲的安全利益。她表示：“事实上，这份28 点计划中包含了一些从乌克兰角度看没有谈判余地的条款，包括削减乌克兰军队目前的作战能力，以及最令人担忧的是向俄罗斯做出领土让步，其中包括俄罗斯目前在顿巴斯地区没有控制的领土。”

11月23日在日内瓦举行的磋商结束后，美国和乌克兰高级外交官表示，双方取得了“许多重要进展”，而西方媒体也透露，与最初版本相比，该计划在许多重要方面都进行了修改，只剩下19个要点。

来自俄罗斯的声音

现在最大的问题是俄罗斯将如何接受美国、乌克兰和欧洲国家提出的修改意见。11月24日，俄罗斯总统外交政策顾问尤里·乌沙科夫首次回应称，欧洲方面提出的修改意见“不具建设性”，俄罗斯无法接受。俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫强调，俄罗斯希望任何方案都以俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和美国总统唐纳德·特朗普今年8月在阿拉斯加峰会上达成的共识为基础。

面对当前局势的不确定性，美国总统特朗普于11月25日表示，他已派遣特使史蒂夫·威特科夫前往莫斯科与俄罗斯总统普京会面，讨论新的和平方案。观察人士指出，尽管该和平方案是美方的一项重大努力，并且最初也受到了各方的欢迎，但俄罗斯、乌克兰和欧洲国家之间存在的巨大分歧使得达成协议并非易事。美国务卿马可·卢比奥虽然在本月23日日内瓦会谈后持乐观态度，但也承认对俄罗斯的反应仍存有疑虑。他表示：“当然，俄方对这项计划也有决定权，因为从一开始我们就通过各种渠道了解了俄方的立场。因此，无论在日内瓦达成什么协议，我们都必须看看乌克兰和俄罗斯双方能否接受。这是当前难题的另一部分，俄方必须同意，这项计划才能得到实施。”

另一个在以往俄乌冲突谈判中一直存在争议的重要问题是，哪一种谈判机制是各方都能接受的。乌克兰和欧洲坚决认为，所有谈判都必须有乌克兰和欧洲的参与，而俄罗斯和美国则优先考虑双方直接谈判，拒绝三方谈判。美国总统特朗普25日也强调，只有在确信能够达成协议的情况下，他才会与俄罗斯和乌克兰领导人举行三方会谈。因此，各方就新的和平方案进行的下一阶段谈判预计将充满不确定性。（完）