Artilleros de las Fuerzas Armadas de Ucrania en la región de  Dnipropetrovsk, Ucrania, 24 de diciembre de 2025. (Foto: REUTERS/Stringer)

El referido borrador del plan de paz es el documento alcanzado por los negociadores estadounidenses y ucranianos tras varias rondas de conversaciones celebradas en Ginebra (Suiza), Berlín (Alemania) y Miami (Estados Unidos).

Nuevas concesiones

El texto propone mantener un ejército ucraniano de 800.000 hombres, junto con garantías de seguridad de Estados Unidos, la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y Europa para Kiev, algo parecido al Artículo 5 de la Carta de esta coalición militar. En el ámbito económico, Ucrania aspira a unirse a la Unión Europea (UE) según una hoja de ruta especifica, movilizar 800.000 millones de dólares para la reconstrucción nacional y firmar un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos. El borrador también prioriza el intercambio de todos los prisioneros de guerra y el establecimiento de un comité humanitario para abordar las cuestiones pendientes.

Un punto destacado es que Ucrania está abierta al proyecto de retirarse de las áreas bajo su control hasta ahora en la provincia de Donetsk y establecer una zona económica desmilitarizada en el lugar, siempre que Rusia también retire sus tropas. Se cree que esta propuesta busca atraer al presidente Donald Trump y a empresas estadounidenses debido al potencial de sus vastos recursos minerales y energéticos. 

Según los observadores, si bien las oportunidades económicas de este territorio asolado por el conflicto siguen siendo inciertas, la propuesta de Ucrania podría atraer a Trump y a empresas estadounidenses, dados los abundantes recursos minerales del país eslavo en zonas cercanas a las líneas del frente.

Además, se podría establecer otra zona económica especial alrededor de la central nuclear controlada por Rusia en la región de Zaporiyia, al sur de Ucrania, la cual está desmantelada desde 2022, pero su potencial económico es enorme, ya que en su día fue la mayor central nuclear de Europa, con una capacidad de hasta 6 gigavatios.

El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, asiste a una conferencia de prensa el día de la cumbre de líderes de la Unión Europea en Bruselas, Bélgica, el 18 de diciembre de 2025. (Foto: REUTERS/Stephanie Lecocq)

El borrador de plan de 20 puntos fue presentado ya a Rusia para su consideración. De acuerdo con el secretario de Estado estadounidense, Marco Rubio, quien también participa directamente en las negociaciones con Ucrania, si bien muchos puntos aún requieren mayor debate, la nueva propuesta supone un paso más positivo que la continuación del conflicto.

“La cuestión no es imponer un acuerdo a nadie, sino determinar qué esperan ambas partes, qué necesitan y qué están dispuestas a hacer a cambio. También debemos determinar si es posible ayudarlas a alinearse en algunas demandas. Esto requiere mucho tiempo y esfuerzo. Creo que hemos avanzado, pero aún queda mucho trabajo por hacer, y los asuntos finales suelen ser los más difíciles”, opinó Rubio.

Según el borrador del plan, después de la firma del acuerdo de paz, Ucrania debe celebrar elecciones lo antes posible. Este acuerdo será jurídicamente vinculante y su implementación estará bajo la supervisión del Consejo de Paz, liderado por el jefe de la Casa Blanca. La cláusula final enfatiza que un alto el fuego integral entrará en vigor inmediatamente después de que las partes lo acepten.

En espera de una respuesta de Rusia

Rusia se muestra actualmente escéptica respecto al borrador del plan de paz de 20 puntos. Según Dmitri Novikov, primer vicepresidente del Comité de Asuntos Exteriores de la Duma Estatal (Cámara Baja rusa), el nuevo plan no ha satisfecho las preocupaciones de Moscú. A su vez, el vicepresidente de la Duma Estatal rusa, Alexey Chepa, comentó que dicho plan era más una campaña mediática que un marco de negociación concreto.

Los expertos rusos estimaron que la probabilidad de aprobación es muy baja sin ajustes importantes, especialmente porque el borrador ignora por completo los entendimientos comunes alcanzados entre los presidentes Vladímir Putin y Donald Trump en su encuentro de Alaska en agosto. En su respuesta oficial del 25 de diciembre, el Kremlin declaró que está analizando la propuesta y la discutirá en privado con la parte estadounidense, en lugar de dar una respuesta directa a Ucrania.

Al respecto, el portavoz del Kremlin, Dmitri Peskov, anunció: “El enviado especial Kirill Dmitriev tuvo la oportunidad de informar al presidente Vladímir Putin sobre los resultados detallados de su viaje a Miami. Con base en la información recibida por el presidente Putin, aclararemos nuestras posiciones y reanudaremos el contacto con la parte estadounidense a través de los canales de comunicación activos”.

Según los observadores, entre los puntos que Rusia encuentra difícil de aceptar están dos asuntos en los que Estados Unidos y Ucrania aún no han llegado a un consenso: el destino de la región del Donbás y el plan para la futura gestión y operación de la central nuclear de Zaporiyia.

Rusia siempre ha considerado el control del Donbás como “no negociable”, y también le resulta difícil aceptar que la central nuclear de Zaporiyia sea gestionada exclusivamente por una empresa conjunta estadounidense-ucraniana.